某市为适应经济发展需要，规划扩建道路，市政府向省交通厅申请重建一条二级公路。但考虑到进入汛期将会带来施工困难，在未等到省交通厅正式下达批文及办理相关手续的情况下，决定提前施工并向社会公示。市政府的上述行为是否合法？（）
A、合法，因其符合实际需要
B、合法，因法律无明文规定
C、合法，因其向社会公示
D、不合法，因其未履行必要的程序
