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某高校外语系学生李某先后两次报名参加导游资格考试，均未合格。他急于从事导游工作，遂与某国际旅行社多次联系，希望能给予带团导游实习机会。次年7月，正值旅游旺季，该国际社导游不足，遂聘用李某充任导游人员，被旅游行政管理部门查获，以其未经导游资格考试合格，擅自进行导游活动给予了罚款处罚。李对处罚不服，认为自己并非擅自进行导游活动，而是受旅行社聘用从事导游工作的，旅游行政管理部门处罚不当，遂向上一级旅游行政管理部门申请复议。请问：李的看法是否成立？有何依据？
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行政管理是围绕执行公共权威而开展的活动，是国家的组织活动。它有三层基本含义，即()。
A．行政管理是一种活动，行政管理是一种形式，行政管理是一种关系
B．行政管理是一种实践活动，行政管理具有一定的形式，行政管理体现一种关系
C．行政管理是一种目标，行政管理是一种协调，行政管理是一种方式
D．行政管理是一种实践，行政管理是一种组织，行政管理是一种目标