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一、注意事项
  1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
  2.参考时限:阅读资料30分钟,参考作答90分钟。满分:100分。
  3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”作答。
  二、给定材料
  资料1
  创新是引领发展的第一动力,在新一轮科技革命中,世界各国都在摩拳擦掌,都想以科技为核心创新发展,争取发展主动权。也许有人觉得创新应该是科研院所、“高精尖”行业与有关部门的事。殊不知,现代社会发展日新月异,竞争日趋激烈,“知足常乐”已经难以长久,“抱残守缺”更会惨遭淘汰。
  就在日前,九段高手、世界冠军李世石以1∶4败给了机器人“阿尔法狗”.为此,有人忐忑不安,人类智慧是否真的要被机器碾压?其实,人工智能围棋软件与人类棋手的对弈,终归是人与人的对决,确实地说是在人类科技发展的基础上,某个人群研发的高科技在挑战某个人的智商。正如有评论所言,我们最该震惊的不是“阿尔法狗”的“神力”,而是其背后的研发团队、公司乃至国家的科研创新精神和战略前沿技术实力。
  在新形势新机遇下,党和政府把创新摆在发展全局的核心位置,就是要以创新为支撑,趟过改革“深水区”;就是要以创新为驱动,提速发展“中国号”.因此创新已经成为我们每个人都要面对的新课题。创新要从我做起,从现在做起。
  资料2
  广佛地铁连通广州西朗至佛山魁奇路。作为全国首条城际地铁,每天数以万计的“广佛候鸟”.很多人也许不知道,广佛地铁的设备大部分出自国产,屏蔽门由东莞一家玻璃幕墙工厂制造,检票闸机源自佛山的五金机械厂,综合控制的“大脑”系统则出自广州天河软件园。
  在背后主导一系列技术创新的,则是广州的佳都集团。这家国家火炬计划重点高新技术企业从传统电子分销转而经营“互联网+智能轨道交通”等业务,乘国家发展轨道交通的东风,依托持续的科研投入,掌握了智能轨道交通、屏蔽门、自动票检综合控制和视频监控四大核心技术。在完成科技转型的同时,该企业以“供应链管理模式”带动下游产业升级,在轨道交通智能化业务与智能安防业务上就有200多家供应商为其配套,原来传统的五金厂、玻璃厂、塑胶厂、机械厂成为高端装备、ICT增值服务提供商,仅广州地铁上该企业供应的检票、闸机设备就占了“半壁江山”.据不完全统计,该企业每10元的智能化系统可带动周边传统产业50亿元。
  资料3
  2015年1~10月,我国乘用车累计销售1648.47万辆,同比增长3.89%,中国车市以“低增长”的方式缓慢前行,人才匮乏成为制约汽车行业快速发展的最大瓶颈。据汽车行业一专家介绍,目前中国汽车行业研发、生产技术人才缺口40万,汽车销售和售后人才缺口70万,累计缺口达100多万。他说,“整体而言,目前汽车行业人才参差不齐,缺乏高精尖人才,影响中国由汽车大国走向汽车强国的步伐。”
  对于我国机器人产业而言,最大的难题则在于技术。近两年,中国本土机器人厂商猛增至近千家,但主要扎堆低端机器人的制造。减速器,特别是被机器人产业内称之为机器人“御用”的RV减速器在我国起步太晚,基本空白。RV减速器设计需要专用软件,仅通过测绘无法得到精确齿形数据,零件加工精度要求极高,加工困难。由于无法简单“山寨”,RV减速器的自主研发道路及其艰难。到目前为止,中国人申请的RV减速器专利仅26件,有效专利只有13件,发明专利只有2件,且都不属于核心技术。国外申请人在华申请了专利47件,其中有效的26件,全部是发明专利。
  近年来,随着创新战略的加快推进,我国研发支出呈现迅速增长趋势,研发经费占GDP的比重逐年增长,2013年首次突破了2.08%.2014年研发经费占GDP的比重提升至2.09%.数据表明,我国正在向创新型国家转变。尽管如此,相比发达国家,我国仍有不小差距。据统计,美国2012年的研发投入为4535亿美元,中国2014年相关投入约为1.3万亿人民币,不足美国2012年的一半。作为科研经费投入的当然主题,目前,我国超过70%的研发经费来自企业,但与国际同行相比,我国企业的研发投入强度还有差距,如华为的投入强度为8.9%,而微软近14.6%;东风汽车为2.1%,而日本丰田为3.6%,德国大众为5.2%.
  此外,我国用于基础研究的经费长期偏少,2013年用于基础研究的经费仅占研发经费总额的4.7%,远低于发达国家15%~25%的比例。我国企业用于基础研究经费的贡献很少,仅占全部基础研究经费的1.55%,远远不及美国的21.33%.
  技术研发固然困难,不让他人觊觎自身成果也不容易,按相关规定,申请专利必须公开专利说明书,而专利说明书一经公布,专利发明的思路及技术特征就公开,专利批准又需要长时间等待,这样一来,专利尚未得到授权保护,就可能已被侵权。盗窃专利技术的速度往往要比申请专利保护的速度快得多。因此,创新者很容易陷入这样的窘境--不申请专利,知识产权得不到保护;申请专利,知识产权也难得到保护。
  更重要的是,相对于窃取专利所获得的巨额利润,侵权者所付出的违法成本明显过低,这使得许多企业不愿投入资金自主研发。而是想方设法窃取他人的专利,甚至以此为“优势”对专利拥有者展开“成本价格战”.这不仅扰乱了市场秩序,也很容易把发明者及其企业置于死地。
  “好酒也怕巷子深”,企业产品没有品牌,打不出品牌,想拥有市场自然难上加难,以医疗器械领域为例,我国该领域约80%的CT、90%的超声波仪器、90%的磁共振设备、90%的心电图机、95%的心脏起搏器等市场被跨国公司垄断。造成这一局面的原因,一方面是国产医疗器械在核心技术上还存在不足,另一方面则不妨归结为国人的“歧视”.对此,某CT制造企业首席执行官就曾明言,在合资期间,同一条CT生产线上,既贴牌生产“飞利浦”产品,也生产自主品牌的产品,一模一样的质量,贴上洋标签,市场价格就要高出许多。要想攻占国外品牌据守多年的市场,并不容易。
  《中国制造2025》指出,制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。经过几十年的快速发展,我国制造业规模跃居世界第一位,建立起门类齐全、独立完整的制造体系,成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。但我国仍处于工业化进程中,与先进国家相比还有较大差距。推进制造强国建设,必须着力解决上述所反映的我国制造业存在的普遍问题。
  资料4
  “众创空间”是包括创客空间、创业咖啡等孵化器模式的新型创业服务平台的统称。2015年1月28日,国务院常务会议确定支持发展“众创空间”,并为创业创新搭建新平台提供政策支持。以下是有关“众创空间”的几个具体案例。
  案例1:
  东部某市福地创业园D幢顶楼的福云咖啡馆内,清一色年轻面孔,有的对着电脑忙碌,有的边喝咖啡,边在人群中观察着别人……咖啡馆经常举办沙龙,走动的都是互联网圈内人。一年多前,杨洋与两个小伙伴创办公司,准备开发拼车软件,租下了咖啡馆西侧角落的一张桌子。“围着这张木桌,最多只能坐6个人。我们每个月总共付给咖啡馆5000元,其中2500元是租金,2500元是消费券,还提供免费Wi-Fi.”在这里,他们只需点上一杯咖啡,便可以坐上一天,入驻团队还可以在这里得到便捷的法务和税务咨询、工商注册以及社保对接服务。杨洋盯着走进走出的人,不断物色技术高手,很快招到了一个花名叫“蚂蚁”的海归。这位20多岁的年轻人,为杨洋开发出针对苹果手机的拼车软件,不久,杨洋又在咖啡馆里找到了花名“蟑螂”的互联网技术高手,“蟑螂”很快搭建了后台数据运行库。上线后不久,这款拼车软件就已经拥有上万的用户。
  案例2:
  在中山大学北门附近的巷子里,有一栋不起眼的楼房,走进去却别有洞天:拥有350个卡位的大办公间里,上百名青年在用电脑工作;小会议室和办公室里也都举行着各种项目的讨论会。这里是刚刚建立一年多的中大创新谷,入驻的创业团队不仅可以得到工商注册、财务、法律咨询服务,更有专业的行业分析和前景指导。这里常常举办云珠沙龙、云珠风暴会以及云珠论坛,邀请行业相关人士与数以千计的青年一起分析、讨论创业经验和产业态势。创新谷还联合知名投资机构及天使投资人,共同指导、打磨创业项目,并予以投资。
  案例3:
  某医疗园背靠母公司近30年的医疗器械行业实力,建立了一批生物医药公共技术支撑服务平台,为企业提供技术实验服务和成果测试服务。该园总经理吴冬梅介绍:“医疗器械领域孵化需要专业的技术服务平台,生物医药的成果转化也需要专业技术和资金的支持,因此,建设具有专业服务能力的生物医药大型综合孵化器十分必要。我们走的完全是专业化、产业化、市场化运作的路子,便于孵化平台与各创投基金的合作,能灵活选择合作方式。项目的进入和退出都遵循市场规律,使项目孵化更加精准、高效。”专业化发展也正进一步扩大园区产业集聚效应。“对面楼三楼和五楼的公司就是我们的重要器件供应商。”园内一家电子科技公司经理说,他们的主营业务是B超仪器,而入驻医疗园后发现,园内聚集了很多生产B超仪器零部件的企业,“我们肯定是优先和园内企业合作,既方便快捷,生产效率也得到了保证”.
  案例4:
  2015年年
1.1998年7月,漯河市政府(甲方)与广州市南强塑胶有限公司(乙方)签订协议书,同意南强公司在漯河市投资办厂。协议约定:为使乙方南强公司降低成本提高效益,至2001年底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元时,甲方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合同签订后,广东南强公司积极履行协议,截止2001年12月31日,全面超额实现了协议书规定的各项指标,达到了漯河市政府交付电厂的各项条件。但当南强公司找漯河政府协商交付电厂时,漯河市政府一直借故推诿,不予履行协议。在多次交涉未果的情况下,2002年2月,广州南强公司向河南省高级人民法院提起诉讼,要求判令漯河市人民政府履行投资办厂协议书,将漯河电厂经营权交付原告,如不能交付,由其赔偿原告各项损失共计5000万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者,这个企业(指广州南强公司)很特殊,对政府有了意见,不是通过协调解决,而是直接诉诸法律,这和内地企业的做法大不一样。
2.2004年5月11日,香港中国能源环保集团公司执行董事林标先生一行到沁阳市考察,通过了在沁阳市投资的方案。5月24日,投资总额为12.6亿元的发电机组项目正式在沁阳市签约。6月7日,沁阳市联进电业有限公司正式成立。之后半个月内,项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工商、外贸等部门的手续,由沁阳市委、市政府出面办理齐全。8月25日,项目奠基仪式举行。签订后,投资商对沁阳市的电力建设兴趣甚浓,并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平如数家珍地向家人介绍了沁阳市煤炭资源充足、地下水资源丰富、有山前宜工坡地、有电力配套企业等适合火电项目的优势,出乎投资商意料的是,对1976年的两台0.6万千瓦组属环保关闭机组、但可用相应机组替换的实情,他也毫不隐瞒地“抖露”了出来。走南闯北的投资商当时“大为不解”:哪有招商引资还自揭家丑的?泌阳人咋这么老实!经再三斟酌,投资商最终仍愿意购买此机组,项目很快就进入了评估阶段。
3.国务院2002年9月10日下发了《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》,明确指出:保证外方投资固定回报,不符合中外投资者的利益共享、风险共担的原则,违反了中外合资、合作经营有关法律的规定,今后任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报,并提出必须在年内整改完毕的限制,要求各地政府对固定回报投资项目进行清理和妥善处理。
4. 据2004年9月4日网易频道报道:2001年12月8日普宝公司与杨村村民委员会就共同利用、开发这块土地达成共识,签订了《合作协议》。然而,桃浦镇党委副书记、副镇长、新杨工业园区管理委员会党委书记、主任冯卫华却不同意共同开发,而承诺在没有办理《建设用地许可证》的情况下,可以用“先上车、后买票”的办法把土地使用权出让给普宝公司,并为普宝公司办理好相关手续,把此约定写进了《协议书》。协议签订后,普宝公司斥资3000万元,在城郊结合部废弃的垃圾场上建造起了2.5万平方米的仓库,并按照协议要求进行招商。2002年9月之后,在普陀区桃浦镇政府及其下属的上海市新杨工业园区管理委员会(以下简称新杨园区)为普宝公司出具产权证明的情况下,来自全国各地的36家企业先后与普宝公司签订了3至12年不等的厂房租赁协议。然而,桃浦镇政府并未履行自己要在协议签订后一年半内办出《建设用地许可证》和《房产证》的承诺,普宝公司的2万平方米的仓库只能沦为无任何手续的违规建筑。为此,从2002年4月到2004年6月,普宝公司被各职能部门以罚款直至强行拆迁的形式行政处罚5处。上海市国土资源局一处长介绍,2002年7月,他们对普宝公司进行了26万元的罚款后,责成桃浦镇政府和新杨工业园区尽快补办手续,但是桃浦镇政府和新杨工业园区一直没有补办《建设用地许可证》。2004年7月21日上午8时30分,普陀区政府办公室主任组织指挥城管大队、公安局、桃浦镇政府等部门500多人,大型拆房机4台,铲车及其他车辆30多辆,突然来到普宝公司,准备强行拆迁普宝公司2.5万平方米的仓库,理由是普宝仓库属违规建筑。普宝和36家入驻企业的员工缩闭了公司的大门,双方发生肢体冲突并用砖块互相投掷。11时30分,全体强拆人员开始撤退,本次强拆以失败告终。
5.2004年8月11日,复旦——中硅网暑期社会实践西北组就石拐工业区厂家反映的政府过度招商引资的问题,采访了包头市经贸委王处长。王处长介绍说,大部分招商引资是在去年上半年进行的,那时虽然电力已经出现了紧张的趋势,但实际限电措施还没有执行。当地政府在预计上存在一定的错误,导致对很多厂家的用电量承诺不能兑现,使他们遭受了很大的损失。
6.西南某市一家工程装饰公司获得一个区各幢大楼的灯光工程项目,公司大干快上,指望着几个月完成任务后有100多万元的收入。就在项目进入尾声之时,决策此项目的职能部门负责人突然被调离,新任官员出人意料地提出完成此项目的附加条件:必须无偿完成该区域的绿化工程。绿化工程的成本比灯光工程所获利润高很多!这不是明摆着的亏本生意吗?最后双方谈判后,公司虽然没亏,但原本到手的利润没拿到,实在是痛心疾首。
7.2003年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746件,涉及土地面积1.01万公顷,分别比上年上升28.53%和42.53%。在国土资源部公开查处的9起土地违法大案中,有8起属于地方县、乡政府及其职能部门违法。另据统计,1999年新《土地管理法》实施至去年底,广东省共发生违法使用土地案件3.5万宗,平均每年达7500宗以上。由于土地管理不善,我国土地收益大大流失。
8.北海市以发展园区经济为突破口,整合重组了工业园区和高新科技园区,使之成为拉动北海工业经济增长的新亮点。目前,已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等53家企业入园建厂,引进资金近30亿元;而北海高新科技园区规划建设了软件园、电子科技园、海洋科技园、生物制药园和农业科技园、银河科技、北生药业等21家高新技术企业相继入园。目前,全市高新技术企业产值达21.5亿元,占工业总产值的40%以上。
9.政府在招商引资的过程中表现得很积极,为企业办理各种的手续。在工程开始时政府各级领导部门前去祝贺,并给予许多的优惠政策。然而,在工程将近结束之时,却无人过问,到期的款收不回来。以致在工程结束后尾款无处要,无法收回。找政府部门,政府也无力支付,造成投资者的严重损失。
10.最近,欧盟决定于今年11月在湖南长沙举行“湖南——欧盟中小企业合作伙伴洽谈会”。让人耳目一新的是,欧盟方将洽谈会全部委托给中介机构——瑞典信息中心操作,所有项目都只能由贸促会、商会等中介机构来申办和承办,政府只承担监督职能。欧盟要求洽谈成功率达到30%。洽谈签约后,欧盟还将进行为期八个月的跟踪评估。
11.2003年12月30日上午9∶57分,三声沉闷的爆炸声,在辽宁省铁岭市昌图县双庙子镇响起。爆炸发生地——昌图安全环保彩光声响有限责任公司,千米厂房变成一片废墟,包括这个公司四层大楼在内、方圆3公里内房屋的玻璃窗全部震碎。这场特大事故共造成37人死亡,十多人受重伤。2003年8月,该公司作为招商引资项目开始在昌图县双庙子镇建厂,政府由于招商引资急切,工商部门给他颁发了营业执照,但没有安全生产许可证,而且在建厂时未对其进行技术等方面的检验,以后也没有相应的监督措施,致使一场大祸降临。
12.1997年,福州市政府在与福州鑫远城市桥梁有限公司,签订了由鑫远城市桥梁有限公司投资兴建闽江四桥的《专营权协议》。福州市政府做出郑重承诺,保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站。如果因特殊情况不能保证收费,政府出资偿还外商的投资,同时保证每年给外商18%的补偿。7年后的今天,福州市政府无法兑现承诺,致使投资商数亿投资血本无归。
13.邱县是上世纪80年代被省里评定为小康县的,当时人少地多,广植棉花,农民还是比较殷实的,但由于工业企业效益在转轨过程中连续几年大面积滑坡,财政状况到了难以为继的地步。2003年,邱县农民连续遭受三次大面积雹灾,十几万亩棉花几近绝收,两家财政支柱企业停产,天灾人祸致使当年收入损失近亿元,经济指标大幅下降。邱县交通不便利,不适合引进大投资商。新一届县委班子统一了思想:不再贪大求洋,认真种好脚下的“一亩三分地”,让群众得实惠。邱县经济发展的基础是农业,优势产业是种植棉花、养羊等,农民群众最大的愿望是县里能够带领大伙发展特色农业。在培育主导产业上,邱县县委不刻意追求新、奇、特,而是根据当地实际,确定了“两白一绿”(棉业、羊业、林业)三大主导产业,并坚持一抓到底。经过实践证明这种发展思路是非常有效的。
材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题,假如你是上级政府有关工作人员,请提出你对协调各方,处理该事件的具体意见。400字。
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