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[多项选择题]某甲2007年6月在某市繁华的文化区开了一家红珊瑚娱乐美食城。2007年12月市文化局和市公安局以该娱乐美食城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义对其处以1万元的罚款。某甲不服，以市文化局为被告向人民法院提起了行政诉讼。根据以上案情下列说法正确的有：()。
A．本案的被告应为共同被告文化局和市公安局
B．如果人民法院建议追加被告，原告不同意则应作出驳回起诉的决定
C．如果市文化局和市公安局在一审期间改为对该娱乐美食城处以5000元罚款，并退还了5000元，原告表示同意但不撤诉的，人民法院应继续审理改变前的具体行政行为
D．如果一审原告申请撤诉，被人民法院裁定准许后，以同一事实和理由重新起诉的，法院应不予受理
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某省甲市乙区公安分局和文化局在2006年春季展开联合执法行动。3月10日，两局对甲歌舞厅进行查处，以其违法经营为由，对甲歌舞厅作出罚款1万元的处罚决定。根据上述情况，回答下列问题。若处罚决定由乙区公安分局和文化局以两家名义共同作出，甲歌舞厅不服提起行政诉讼，下列哪些说法不正确？（）
A、由此形成的诉讼为必要的共同诉讼
B、若甲歌舞厅仅起诉文化局，法院只能通知乙区公安分局作为第三人参加诉讼
C、甲歌舞厅应当先申请复议再提起行政诉讼
D、被告应为乙区人民政府