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关于以公募法拍卖公债的说法，错误的是（ ）。
A、公债的拍卖价格不能低于其面值
B、发行机构根据投标利率的高低，从低到高依次出售
C、发行机构按照拍卖价格及购买数额从高到低依次出售
D、采用非竞争性出价拍卖方法，通常只限于小额认购者
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