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1、黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肝区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”
在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F关于“熊在无管引流过程中很舒服”的表达，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆是自体透管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。”
但世界保护动物协会项目委员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成功率、引发的疾病及并发症等数据。
在一次相关研讨会上，某医科大学J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。
此前，F曾表示：“目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据主治功能用草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。
但J教授介绍说，人工熊胆于1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学单位共同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎已经肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异。
J教授说，到2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。
J教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生理变化，所以质量很不稳定。
广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基金会负责人表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。
此前，亚洲动物基金中国区Z先生曾说，熊取胆伤口长年不愈，且插入导管取胆时很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁”。
有关某公司G公司“活熊取胆是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。
2月15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在G公司目前生活的熊胆产品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他30多种产品均未获得熊胆药品或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G公司还没有一种产品获得任何保健品批准字号。
中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是“熊胆入药”，如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。
亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示，以G公司的一款产品为例，仅仅1克熊胆粉被包装在50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达400多元，“大部分的熊胆消费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。
“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为：很多人吃牛肉、吃羊肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有为人服务的义务，而另一种声音则认为：“我们应该明白，人类不过是自然界中普遍而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随意作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，这从人性要求的情操和素质，也是我们必须履行的义务。”
2、某大报2012年2月27日发表了一篇学者著名文章，内容概要如下：
放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这样一个破有点小资情调的话题，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论饲养还是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地“终其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远庖厨”不过是说“吃的人不杀，杀的人不吃”而已。
当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，就像人类人人平等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，情怀是利他的，但其基本理论依据始终是成问题的，这一理念建立在生态平衡的概念之上：每一物种都在生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平衡的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。
如此论证看似严谨，实际上存在看不见的“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础上，个体的牺牲往往构成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。
将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物种层面的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反，人吃鸡越多，鸡这一物种繁衍得越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出，“对一部分黑熊抽取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了活熊取胆汁技术之后，野外黑熊种群增加，数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种”。对此说法，倒也不能完全斥之为狡辩。
然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群做出牺牲”，也仍然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存实亡了。在中国，如有人猎杀大熊猫等国家法定的保护动物，要处以刑罚，相关法规的伦理依据就在于此；在此情形下，有人无论以救急、救穷，还是救命为理由自辩，都不可能得到法院和公众的同情。
其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有一些可以追求感官刺激、不顾动物痛苦的内容，如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活割驴肉”、“活吃猴脑”之类，这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为--因为如此吃法与获取营养这一生物学的必要性完全不相干，纯粹为了满足某些个人以残害动物取乐的变态心理。现在，这类“菜肴”在素来好吃的国人中日渐式微，说明尽管眼下支持活熊取胆汁的人还为数不少，但一些基本的动物伦理观念确已潜移默化地影响了越来越多的国人，这是民族心智进步的表现。
3、有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆践踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体，网友们愤慨万分，对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”狂潮，经过网友狂潮，经过网友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光--除了虐猫女，M县有关单位工作人员也参与了虐猫的拍摄过程。
虐猫视频中的关键人物被披露后，引起了M县的高度重视。县政府当即派出工作人员对虐猫事件当事人开展了调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫时间拍摄现场为M县一沿江风景区，参与者有一个名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原因、动机以及是否被其他组织引诱，利用还有待进一步查证，但此事在M县发生并有M县多人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参与者的行为已经严重违背了社会公德，其行为与其从事的职业极不相乘，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查。建议其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方面、有关部门汇报道。据称，在这次会议上，M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行细致，并向上级主管机构和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据，最后责成相关部门依照党纪、政纪和法律作出严肃公正的处理，给社会、媒体和网名一个满意的交代。
4、法治报道了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报道如下：
进入3月以来，某市H区暴发狂犬病疫，情截止目前，有11人患狂犬病死多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势，随后，当地部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入”屠狗风波“的舆论漩涡。
H区许多群众有养犬的习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味中平均每10个人就拥有一只狗。部分群众认识不足，管理不善，随意遗留造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。
H区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。
政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严格携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀，记者在政府发布的通告上看到如下条文：”各乡镇实施组织有由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可以自行组织捕杀犬只。“
需要养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理
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5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
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给定材料
材料1:
河北新闻网2014年2月13日报道：近日，河北蔚县剪纸艺人高佃亮制作的9幅冬奥会项目剪纸作品和李宝峰制作的《冬运中国娃》申奥题材剪纸作品，分别被张家口奥促会和北京奥促会选中为申奥宣传品，由剪纸《冬运中国娃》与摄影“崇礼滑雪”等五幅作品构成的宣传折页，被中国冬奥代表团带往黑海之滨的索契冬奥会现场，向全世界展示了中国申办2022年冬季奥运会的条件与决心。
蔚县剪纸是全国唯一以阴刻为主、阳刻为辅的点彩剪纸。近年来，剪纸内容从过去的花鸟鱼虫、戏剧脸谱向重大节庆、重大社会生活领域拓展，形成八大类6000多个品种。目前，该县有16个乡镇96个行政村分布着剪纸艺人，形成了28个剪纸专业村，30家集团式规模剪纸厂，剪纸专业户达1100户，从业人员3万余人，年生产剪纸作品600万陶，畅销美、日、德等100多个国家和地区。
剪纸艺术源起窗花，“过春节，贴窗花”是中国南北方都有的传统习俗。在石家庄的“周淑英剪纸艺术馆”内，著名蔚县剪纸艺人周淑英回忆她儿时所见场景说：“每年一进腊月，在蔚县一条南北向的十里大街上挤满了摆摊卖剪纸的。十分壮观。剪纸艺人都会摆个方桌，做块儿窗户样式的展板，在每个窗格里贴上剪纸，供人们挑选。刚摆出的剪纸颜色鲜艳活泼，在阳光的照射下格外惹眼。”然而这种有着数百年历史的剪纸艺术，长期以来处于零散的节前生产状态，唯一的县办企业“蔚县剪纸社”，生产规模和销售渠道都极其有限，影响面不大。
改革开放以来，在当地政府的引导和推动下，蔚县剪纸逐步实现了产业化，剪纸不但带来了空前的经济效益，而且成了一张靓丽的文化名片。2006年蔚县剪纸入选首批国家级非物质文化遗产，“世界剪纸看中国，中国剪纸看蔚县”，名副其实。蔚县剪纸吸引了海内外多少人的欣赏的目光！
“周淑英剪纸艺术博物馆”是蔚县剪纸伸向河北省会石家庄的一个文化“触角”，周淑英说，“手工剪纸作品细腻柔和，生动活泼，色彩明艳夺目，这是机器做不到的，我们必须保护这些手艺，让大家明白这些手艺所蕴涵的文化是机器所不能替代的，这是中国人的一块宝。”周淑英也因此开始成为一个文化使者，曾作为代表参加联合国第四届妇女大会，还曾到法国、德国、西班牙等20多个国家进行现场表演和文化交流，为中国文化在世界的传播做出了贡献。
材料2:
张家口，河北省最北边的一个市，曾经的察哈尔省省会所在地。察哈尔，蒙语音译，意即“边地”，因为是边地，自然条件差，所以直到上世纪末，这里都被人们视为河北省最贫穷、落后、艰苦的地方，全省39个国家级扶贫开发重点县，张家口竟占了四分之一还多，干部也好，大学毕业生也好，谈到去张家口工作，无不视为畏途。要改变张家口的面貌，在世人面前竖起张家口的城市形象，寻常之路难以奏效。
充分认识这块“边地”的特性与优势，大手笔铸文化之剑，铺文化之路，打文化之牌，用文化影响力提升发展竞争力，方有大跨越、大崛起、大辉煌的可能，于是人们看到，无论在张家口城区，还是在张家口广大辖区，文化建设日新月异，文化氛围日益浓烈。
东方人类的故乡——阳原泥河湾遗址，中华三祖黄帝、炎帝、蚩尤合符圣地——涿鹿，两块“金字招牌”让张家口声名鹤起。精致小巧的刮削器、远古人类的“石器工厂”......在位于张家口市阳原县的我国最大旧石器专题博物馆——泥河湾博物馆里，面对出土的距今200多万年的珍贵文物，参观者不时发出称奇之声。泥河弯固具有国际地质考古界公认的第四纪标准地层、丰富的哺乳动物化石和人类旧石器足迹而闻名于世，被评为20世纪中国百项重大考古发现之一。这一古人类遗址1924年被发现，之后的发掘考证时断时续，影响一直限于地质考古界，跟地方发展联系较少。2011年9月，张家口投资5000万元在阳原县建成了集科学研究、阵列展示、科普教育、保护收藏等功能为一体的我国最大的旧石器专题博物馆。作为省重点文化建设项目，泥河湾旧石器考古遗址公园项目总投资约6亿元，目前一期工程已完成，并对外开放。该市正积极推进泥河湾文化遗址申报世界文化遗产工程，努力把泥河湾打造成世界旧石器文化科研考古旅游和东方人类寻根地。
5000年前，黄帝、炎帝与嗤尤在涿鹿之野鏖战、耕作、整合，合符釜山，定都立业，开创了辉煌灿烂的中华文明史，并因此形成了“三祖文化”。从2008年起，张家口在涿鹿连续举办祭祖大典、河南新郑拜神大典齐名的国内重要品牌文化活动。作为全省30个重点文化产业项目之一，涿鹿三祖文化产业园区目前已完成投资5亿多元，建成了中华三祖堂、桥山黄帝殿、立马关蚩尤祠、炎帝庙、蚩尤文化园等凸显“三祖文化”特征的历史人文景点。
清华大学教授、著名历史学家李学勤表示：“中国·涿鹿敬拜中华三大祖典”是弘扬三祖文化的重要载体，它在弘扬民族文化、增强民族历史自豪感上发挥着举足轻重的作用。中央社会主义科学院党组书记、第一副院长叶小文表示：文化是民族的根。根脉切断不得，根深才能叶茂。诠释和弘扬中华三祖文化，符合“慎终追远则民德归厚矣”的古训。
材料3:
三
《光明日报》2013年11月8日报道：近年来河北省张家口市文化建设亮点纷呈，除了重点围绕“泥河湾文化”“三祖文化”两张金牌兴建设施、搭建平台、开展活动以外，还依托当地自然、历史、技艺等，创造性地举办多种节庆活动，如坝上草原旅游节、崇礼滑雪节、蔚县剪纸节、蔚县民俗文化节、怀来葡萄采摘节、张北草原音乐节、大境门一堡子里文化节、阳原皮草节、欢乐嘉年华等，以此展示和推广独具特色的张家口文化。先后有500多个国际国内顶尖摇滚乐队参加演出、观众总人数突破130万人次的“张北草原音乐节”，已举办了5届；崇礼国际滑雪节已经举办了12届，奠定了高端品牌形象，使张家口成为北京申办冬奥会的联合伙伴；蔚县国际剪纸艺术节，吸引了来自16个国家、地区和国内25个省份的1600多名剪纸艺术大师和专家学者；冀晋陕蒙四省区“二人台”邀请赛，历时3个月，参演团队30多支，演员500多人……
张家口已探明文物遗存点2910处，占河北总数近四分之一，其中国家级重点文物保护单位27处，非物质文化遗产保护名录国际级1项、国家级5项。该市珍视这些文物遗存，在摸清底数的前提下，积极地保护修复，有序地开发利用。察哈尔都统署旧址、张家口堡、宣化古城与古建筑、察哈尔民主政府旧址、怀来鸡鸣驿、蔚县古建筑与城堡、古长城、阳原澍鹫寺塔、洗马林玉皇阁等古建筑群，张北元中都遗址、蔚县代王城遗址、沽源小宏城遗址、宣化区下八里辽墓群等古遗址，均已纳入开发利用计划并启动了保护修缮工程。
早在80多年前，察哈尔都统高惟岳身临其境，有感而发，挥毫写下了“大好河山”四个苍劲的颜体大字，这四个字一直镌刻在张家口通往蒙古草原的重要关联——大境门上。如今，在开启多种文化建设项目的同时，张家口人梳理文化脉络，提炼文化理念，提出了“大好河山张家口”的城市形象宣传口号，组织了系统化、专业化的形象营销——注册了“大好河山”相关品牌，制作投放了以“大好河山张家口”为同意表示的系列广告，隆重举办了“大好河山张家口”国际摄影大展，这一举措有力地凝聚了张家口的城市精神，提升了张家口的知名度和吸引力。
原张家口市委书记王晓东在总结该市近年的巨大变化时说，文化既是软实力也是硬支撑，既是凝聚人心的精神纽带，又是加快发展的重要基础。欠发达地区要推进科学发展、跨越赶超，既需要先进文化的引领，更需要高度的文化自觉、文化自信和文化自强。
材料4:
四
长城网2013年7月27日报道：河北省投资规模最大的文化产业项目“中华成语文化园”日前在邯郸市北湖公园东北侧开工建设。邯郸被誉为成语典故之乡，“完璧归赵”“毛遂自荐”“邯郸学步”“纸上谈兵”“负荆请罪”“黄粱一梦”等诸多脍炙人口的成语典故均源自这里，在目前已知的5000多条汉语成语中，至少有1500余条直接或间接与邯郸有关。
邯郸，河北省最南边的一个市，古赵国的首都，有8000多年文明史、3100多年建城史和158年建都史。悠久的历史孕育出了赵文华、磁山文化、女娲文化、北齐石窟文化、曹魏建安文化、广府太极文化、梦文化、磁州窑文化、成语典故文化、边区革命文化十大文化脉系，内涵博大精深，风格丰富多彩。
作为国家级历史文化名城，邯郸在城市建设中，既全面展示现代之美，也着重体现醇厚古朴的历史文化，力求建设一座文化内涵丰厚、历史烙印鲜明的现代化城市。以赵文化展示为主线，建设赵王城遗址公园；以“古城、水城、太极城”为依托，建设广府生态文化园；在市区繁华地段投资12亿元建设邯郸市文化艺术中心……在邯郸，文化元素已经全面融入了城市建设中。
邯郸一直致力于历史文化遗址的保护工作。虽然如此，随着城市人口的增加和城市规模的扩大，一些文化遗迹、遗存的生存空间还是不断被挤压，赵王城遗址、大北城、临漳邺城、永年广府古城……都多多少少存在这样的问题。城市改造，稍不留心就会破坏文化遗产。邯郸市区的古城址、古建筑遗址多数位于繁华的老城区，而老城区又往往是拆迁的重点。在旧城区和城中村改造中，要使城市历史文脉得到
1.本题由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为80分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。
3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严谨折叠答题卡！
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材料1:
河北新闻网2014年2月13日报道：近日，河北蔚县剪纸艺人高佃亮制作的9幅冬奥会项目剪纸作品和李宝峰制作的《冬运中国娃》申奥题材剪纸作品，分别被张家口奥促会和北京奥促会选中为申奥宣传品，由剪纸《冬运中国娃》与摄影“崇礼滑雪”等五幅作品构成的宣传折页，被中国冬奥代表团带往黑海之滨的索契冬奥会现场，向全世界展示了中国申办2022年冬季奥运会的条件与决心。
蔚县剪纸是全国唯一以阴刻为主、阳刻为辅的点彩剪纸。近年来，剪纸内容从过去的花鸟鱼虫、戏剧脸谱向重大节庆、重大社会生活领域拓展，形成八大类6000多个品种。目前，该县有16个乡镇96个行政村分布着剪纸艺人，形成了28个剪纸专业村，30家集团式规模剪纸厂，剪纸专业户达1100户，从业人员3万余人，年生产剪纸作品600万陶，畅销美、日、德等100多个国家和地区。
剪纸艺术源起窗花，“过春节，贴窗花”是中国南北方都有的传统习俗。在石家庄的“周淑英剪纸艺术馆”内，著名蔚县剪纸艺人周淑英回忆她儿时所见场景说：“每年一进腊月，在蔚县一条南北向的十里大街上挤满了摆摊卖剪纸的。十分壮观。剪纸艺人都会摆个方桌，做块儿窗户样式的展板，在每个窗格里贴上剪纸，供人们挑选。刚摆出的剪纸颜色鲜艳活泼，在阳光的照射下格外惹眼。”然而这种有着数百年历史的剪纸艺术，长期以来处于零散的节前生产状态，唯一的县办企业“蔚县剪纸社”，生产规模和销售渠道都极其有限，影响面不大。
改革开放以来，在当地政府的引导和推动下，蔚县剪纸逐步实现了产业化，剪纸不但带来了空前的经济效益，而且成了一张靓丽的文化名片。2006年蔚县剪纸入选首批国家级非物质文化遗产，“世界剪纸看中国，中国剪纸看蔚县”，名副其实。蔚县剪纸吸引了海内外多少人的欣赏的目光！
“周淑英剪纸艺术博物馆”是蔚县剪纸伸向河北省会石家庄的一个文化“触角”，周淑英说，“手工剪纸作品细腻柔和，生动活泼，色彩明艳夺目，这是机器做不到的，我们必须保护这些手艺，让大家明白这些手艺所蕴涵的文化是机器所不能替代的，这是中国人的一块宝。”周淑英也因此开始成为一个文化使者，曾作为代表参加联合国第四届妇女大会，还曾到法国、德国、西班牙等20多个国家进行现场表演和文化交流，为中国文化在世界的传播做出了贡献。
材料2:
张家口，河北省最北边的一个市，曾经的察哈尔省省会所在地。察哈尔，蒙语音译，意即“边地”，因为是边地，自然条件差，所以直到上世纪末，这里都被人们视为河北省最贫穷、落后、艰苦的地方，全省39个国家级扶贫开发重点县，张家口竟占了四分之一还多，干部也好，大学毕业生也好，谈到去张家口工作，无不视为畏途。要改变张家口的面貌，在世人面前竖起张家口的城市形象，寻常之路难以奏效。
充分认识这块“边地”的特性与优势，大手笔铸文化之剑，铺文化之路，打文化之牌，用文化影响力提升发展竞争力，方有大跨越、大崛起、大辉煌的可能，于是人们看到，无论在张家口城区，还是在张家口广大辖区，文化建设日新月异，文化氛围日益浓烈。
东方人类的故乡——阳原泥河湾遗址，中华三祖黄帝、炎帝、蚩尤合符圣地——涿鹿，两块“金字招牌”让张家口声名鹤起。精致小巧的刮削器、远古人类的“石器工厂”......在位于张家口市阳原县的我国最大旧石器专题博物馆——泥河湾博物馆里，面对出土的距今200多万年的珍贵文物，参观者不时发出称奇之声。泥河弯固具有国际地质考古界公认的第四纪标准地层、丰富的哺乳动物化石和人类旧石器足迹而闻名于世，被评为20世纪中国百项重大考古发现之一。这一古人类遗址1924年被发现，之后的发掘考证时断时续，影响一直限于地质考古界，跟地方发展联系较少。2011年9月，张家口投资5000万元在阳原县建成了集科学研究、阵列展示、科普教育、保护收藏等功能为一体的我国最大的旧石器专题博物馆。作为省重点文化建设项目，泥河湾旧石器考古遗址公园项目总投资约6亿元，目前一期工程已完成，并对外开放。该市正积极推进泥河湾文化遗址申报世界文化遗产工程，努力把泥河湾打造成世界旧石器文化科研考古旅游和东方人类寻根地。
5000年前，黄帝、炎帝与嗤尤在涿鹿之野鏖战、耕作、整合，合符釜山，定都立业，开创了辉煌灿烂的中华文明史，并因此形成了“三祖文化”。从2008年起，张家口在涿鹿连续举办祭祖大典、河南新郑拜神大典齐名的国内重要品牌文化活动。作为全省30个重点文化产业项目之一，涿鹿三祖文化产业园区目前已完成投资5亿多元，建成了中华三祖堂、桥山黄帝殿、立马关蚩尤祠、炎帝庙、蚩尤文化园等凸显“三祖文化”特征的历史人文景点。
清华大学教授、著名历史学家李学勤表示：“中国·涿鹿敬拜中华三大祖典”是弘扬三祖文化的重要载体，它在弘扬民族文化、增强民族历史自豪感上发挥着举足轻重的作用。中央社会主义科学院党组书记、第一副院长叶小文表示：文化是民族的根。根脉切断不得，根深才能叶茂。诠释和弘扬中华三祖文化，符合“慎终追远则民德归厚矣”的古训。
材料3:
三
《光明日报》2013年11月8日报道：近年来河北省张家口市文化建设亮点纷呈，除了重点围绕“泥河湾文化”“三祖文化”两张金牌兴建设施、搭建平台、开展活动以外，还依托当地自然、历史、技艺等，创造性地举办多种节庆活动，如坝上草原旅游节、崇礼滑雪节、蔚县剪纸节、蔚县民俗文化节、怀来葡萄采摘节、张北草原音乐节、大境门一堡子里文化节、阳原皮草节、欢乐嘉年华等，以此展示和推广独具特色的张家口文化。先后有500多个国际国内顶尖摇滚乐队参加演出、观众总人数突破130万人次的“张北草原音乐节”，已举办了5届；崇礼国际滑雪节已经举办了12届，奠定了高端品牌形象，使张家口成为北京申办冬奥会的联合伙伴；蔚县国际剪纸艺术节，吸引了来自16个国家、地区和国内25个省份的1600多名剪纸艺术大师和专家学者；冀晋陕蒙四省区“二人台”邀请赛，历时3个月，参演团队30多支，演员500多人……
张家口已探明文物遗存点2910处，占河北总数近四分之一，其中国家级重点文物保护单位27处，非物质文化遗产保护名录国际级1项、国家级5项。该市珍视这些文物遗存，在摸清底数的前提下，积极地保护修复，有序地开发利用。察哈尔都统署旧址、张家口堡、宣化古城与古建筑、察哈尔民主政府旧址、怀来鸡鸣驿、蔚县古建筑与城堡、古长城、阳原澍鹫寺塔、洗马林玉皇阁等古建筑群，张北元中都遗址、蔚县代王城遗址、沽源小宏城遗址、宣化区下八里辽墓群等古遗址，均已纳入开发利用计划并启动了保护修缮工程。
早在80多年前，察哈尔都统高惟岳身临其境，有感而发，挥毫写下了“大好河山”四个苍劲的颜体大字，这四个字一直镌刻在张家口通往蒙古草原的重要关联——大境门上。如今，在开启多种文化建设项目的同时，张家口人梳理文化脉络，提炼文化理念，提出了“大好河山张家口”的城市形象宣传口号，组织了系统化、专业化的形象营销——注册了“大好河山”相关品牌，制作投放了以“大好河山张家口”为同意表示的系列广告，隆重举办了“大好河山张家口”国际摄影大展，这一举措有力地凝聚了张家口的城市精神，提升了张家口的知名度和吸引力。
原张家口市委书记王晓东在总结该市近年的巨大变化时说，文化既是软实力也是硬支撑，既是凝聚人心的精神纽带，又是加快发展的重要基础。欠发达地区要推进科学发展、跨越赶超，既需要先进文化的引领，更需要高度的文化自觉、文化自信和文化自强。
材料4:
四
长城网2013年7月27日报道：河北省投资规模最大的文化产业项目“中华成语文化园”日前在邯郸市北湖公园东北侧开工建设。邯郸被誉为成语典故之乡，“完璧归赵”“毛遂自荐”“邯郸学步”“纸上谈兵”“负荆请罪”“黄粱一梦”等诸多脍炙人口的成语典故均源自这里，在目前已知的5000多条汉语成语中，至少有1500余条直接或间接与邯郸有关。
邯郸，河北省最南边的一个市，古赵国的首都，有8000多年文明史、3100多年建城史和158年建都史。悠久的历史孕育出了赵文华、磁山文化、女娲文化、北齐石窟文化、曹魏建安文化、广府太极文化、梦文化、磁州窑文化、成语典故文化、边区革命文化十大文化脉系，内涵博大精深，风格丰富多彩。
作为国家级历史文化名城，邯郸在城市建设中，既全面展示现代之美，也着重体现醇厚古朴的历史文化，力求建设一座文化内涵丰厚、历史烙印鲜明的现代化城市。以赵文化展示为主线，建设赵王城遗址公园；以“古城、水城、太极城”为依托，建设广府生态文化园；在市区繁华地段投资12亿元建设邯郸市文化艺术中心……在邯郸，文化元素已经全面融入了城市建设中。
邯郸一直致力于历史文化遗址的保护工作。虽然如此，随着城市人口的增加和城市规模的扩大，一些文化遗迹、遗存的生存空间还是不断被挤压，赵王城遗址、大北城、临漳邺城、永年广府古城……都多多少少存在这样的问题。城市改造，稍不留心就会破坏文化遗产。邯郸市区的古城址、古建筑遗址多数位于繁华的老城区，而老城区又往往是拆迁的重点。在旧城区和城中村改造中，要使城市历史文脉得到
注意事项
1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
给定材料
材料1:
今年初教育部下发《关于进一步做好小升初免试就近入学工作的实施意见》。日前又印发通知，要求19个重点大城市尽快制定完善义务教育免试就近入学（下称“就近入学”）工作方案，到2015年，19个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学。“就近入学”成为今年教育领域最热的话题。
在教育部的微访谈上，有网友提问，“如何保证学区公平划分，就近入学会不会引发‘学区房现象’？”教育部基础教育一司专项工作处处长陈东升表示，为贯彻制度设计关于促进公平的初衷，学区划分都充分考虑学生人数、学校分布、学校规模等因素，客观公正地划片，确保每个片区都有优质学校，每个片区总体办学水平大体相当，关于“学区房”，根据制度设计，每个片区都应有优质学校，每个学生无论住在哪，都拥有基本平等的通过派位进入优质学校的机会。
知名学者A先生认为：教育部这个通知并无新意，不过是把多年前的政策重申一下而已，从根本上来说，高考模式和应试教育制度没有发生改变，教育部门出台的政策和措施，都只是在原地打转，难以真正落实。
网友轩宇说：划片入学是我小学入学就在做的事，而现如今我已经33岁了，这政策竟然还没被彻底落实？
材料2:
为了解“就近入学”政策在基层中的落实情况，研究者对国家教育行政学院第三十五期全国地市教育局长研究班的全体学员进行相关调研。
调研显示：地市教育局长对就近入学政策总体上持认同、支持的态度。87.1%的局长认同就近入学能在一定程度上缓解择校难的问题，63.5%的局长认为就近入学能有效推进教育公平，82.8%的局长表示就近入学政策整体上利大于弊。
与此同时，67.3%的局长表示自己所在地市就近入学政策在实践中的落实情况并不好，在落实不好的地区中，87.1%是义务教育均衡发展水平一般或比较差的地区。
局长们普遍认为，相关配套政策缺乏，是导致义务教育均衡发展水平不高、就近入学政策执行难的重要原因。师资均衡是义务教育均衡发展的重要内容，但是，旨在推进师资均衡的教师交流政策在实践中执行得并不好。之所以出现这样的现象，一方面是由于现行教师管理体制导致教育行政主管部门权限有限，无法通过行政命令手段调配校长、教师交流。另一方面，相关激励政策的不到位，很难吸引、鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。
会上也有人担心，就近入学造成学生素质参差不齐，可能变相拉低公共服务质量，为收费服务腾出空间。
材料3:
北京的向女士，她唯一的坚定信仰就是，必须拿下最好的小学。于是，中关村的一所区重点成为她考察了几个月后定下的目标。2007年北京房价还在1万上下的时候，8年翻9倍，16平米叫价450万，花100万买一个根本没法居住的房子只为附近有重点。“花钱择房”。中国之声在包括北上广在内的20个大中城市做的调查显示，未来计划通过购买学区房实现小升初的占31.7%。
距离北京1500公里之外，宁波的干先生两年前就托人费半天劲找好了关系，让儿子进重点小学。“关系都找到的，说去那个好的学校。好了，这下下了个文件，不能择校了！懵了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的学校就读了。找关系不好使了，买房子也来不及了。”最终，干先生的儿子进了普通小学，在区里也只能算是中等。没办法，只好花钱找人辅导。就近入学变成另一个战场，少了条子，却多了票子。
材料4:
说是就近入学，部分小学的服务片却舍近求远，也让不少家长疑惑。一位家长反映，他住在华贸城小区，紧邻朝阳实验小学润泽分校，花家地实验小学朝来校区、和平街一中小学部也比较近，但他家居住的小区却没有被划进这儿几所近的学校，反而被划进了距离小区最远的青年城小学。家长王女士对育新小学分校划片也有不同意见。她认为，龙禧二区离该小学步行仅1000米，比和谐家园二区更近，然而前者不在小学服务片内，后者却被划进。
关于划片依据，不只是家长搞不懂。一位家长透露，片的概念是历史延续下来的，每年招生前，学校会根据新情况进行微调，但基本的划片范围是不会变的。另一位工作20多年的校级领导说到划片依据坦言：“始终没闹明白过”。
对于部分家长有关学校划片舍近求远的质疑，北京市教委的答复是：就近入学不代表最近入学，学校的具体划片范围由各区教委统一制定安排并报区政府审批。
记者了解到，现在各小学的划片范围仍沿用上世纪八十年代甚至更早的“大盘子”，几十年过去，新建小区、拆迁、学校合并，原来的街道已经大变，但划片的“大盘子”依旧只是依据新变化进行微调。
为何各区县的划片基础多年不改？业内人士分析，这与近些年来的择校热有关，“如果学校的服务片有大变，某小区突然被划在一所名校之外，不知会引发多少纠纷呢！”
材料5:
2008年小张的儿子小升初，她按规定参加了划片就近入学的电脑派位，等录取通知发下来她一下子就懵了！儿子被分到学区内一所最差的中学。这时她也只好自我劝解，只要孩子争气，好好学习，以后凭本事进好高中不耽误上好大学。
她给儿子报了一对一辅导，学费最初100元/小时，后来变成300元/小时，一发工资，她就得赶快给儿子续学费，数量可观的补习费立刻让这个本不富裕的家庭拮据起来。好在天道酬勤，儿子考上了海淀区的一所重点中学。可能很多家长看不上区重点，但这个区重点是怎样考上的，只有她和儿子知道！接到通知那天，她忍不住嚎啕大哭，虽然进了区重点，但成绩在班里却也不占优势，老师说他底子太薄了，同班的大多是报考市重点落下来的孩子，用同事的话说，小张的教训，可谓血淋淋。
材料6:
2013年5月2日，南京。五一小长假结束了，一位六年级小学生还没写完作业，凌晨4点，他开始忙碌，黎明时分，家长发现，他在楼道内用围巾上吊自杀了，写不完的作业，成了这名少年死亡的直接杀手，无独有偶，另一名跳楼自杀的孩子，被救醒后的第一句话是：“妈妈，我不想上学了，作业做不完啊。”
去年暑假，湖北宣恩一中还在补课，部分学生因心生不满，将书本从教室往楼下扔，继而发展为撕烂书本漫天纸屑飞扬，宣恩一中校长说，今年暑假能放20多天，在全州重点高中里，补课时间已经是短的了，类似毁书的事情并不是新闻，毁书所折射的，正是应试教育带给学生的辛酸，苦楚，和巨大压力。
1955年，教育部发出了新中国第一个减负令——《关于减轻中小学生过重负担的指示》。据统计，在近60年里，减负被国家教育部门减了9次，各地的减负令多得数不清，其结果却是学生的课业负担越来越重。同时越来越多的人对此提出尖锐质疑，我们的教育部门都在干什么？60年的贯彻落实就是这样的结果吗？
中国青少年研究中心的研究发现，1999年以来，中国中小学生的睡眠不足时间在持续减少，学习日近八成学生睡眠不足，周末也有超过七成睡眠不足，而长期睡眠不足，损害的不仅仅是孩子的身体健康，还会带来长期的精神创伤和人格障碍。
材料7:
教育改革要解决的莫过于‘减负’‘择校’两大节点”。在某省教育厅厅长看来，择校热，反映的是社会公平问题，那些没有“条子”、“票子”的家长通过给孩子“增负”的方法为孩子争取一个理想的学习机会，所以说“择校”成为学生课业负担的主要推手，“择校”问题不解决，现有的动力机制不改变，“减负”越减越重。所以，只有推行适度教育、个性教育，教育才能真正发挥人的力量。
在谈到“减负”越减负担越重的问题时，某学校校长Y说，从历史发展的维度看，60年来的“减负令”基本沿袭的是至上自下的路径，聚焦于学校教育本身，从“减负”的主要措施看，历年来的“减负”基本上是从学校的教育教学工作入手，这些措施确能在一定程度上缓解负担过重的问题。但是如果用历史的和发展的眼光看，无论各个学校实行的“减负”措施多么有效，只要当家长和学生重新面对激烈的升学竞争和就业压力时，所有的举措就立即变得“苍白无力”，甚至越减越多，于是“减负”工作逐渐演变成“负担过重—减负—负担更重—再减负”的怪圈。
材料8:
去年8月22日教育部发布《小学生减负十条规定（征求意见稿）》，其中一条看起来“大快人心”的规定——小学一至三年级不布置书面作业，竟然遭到最多的反对，充满戏剧性。在收到6000条意见中，90%不同意小学阶段不留作业。面对汹涌的民意，教育部关于作业的规定变成：“减少作业，一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级要将每天书面家庭作业总量控制在1小时之内。要积极与家长互动，指导好学生的课外活动。”
不留作业，中小学生的课业负担真的能减下来吗？答案是否定的。“学校规定说不让学生把书包带回家，家长就会去学校偷书，或者买一套教材放到家里。”上海市教育委员会基础教育处处长倪闽景说的不是笑话，而是真事。教育系统为学生减负，家长那边却带着孩子补课、买习题书、自己给自己的孩子加码。可怜父母心，倪闽景说家长的做法是现实的选择，但社会对于教育需要一场启蒙运动，家长也需要明白教育本身的规律。
“不是每个孩子都一样，人是有差异的，人的智商也是有差别的。同样的作业有的学生觉得不多，有的做的慢，就感觉太多，压力太大。”倪闽景的说法恐怕很难被一些家长接受。
材料9:
有着多年美国教学经历的纽约大学教授陈宇新认为:美国的”快乐教育“并不一定能教育出快乐的人。在某种程度上，”快乐教育“给了孩子们过多的没有根据的自信
1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
给定材料
材料1:
今年初教育部下发《关于进一步做好小升初免试就近入学工作的实施意见》。日前又印发通知，要求19个重点大城市尽快制定完善义务教育免试就近入学（下称“就近入学”）工作方案，到2015年，19个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学。“就近入学”成为今年教育领域最热的话题。
在教育部的微访谈上，有网友提问，“如何保证学区公平划分，就近入学会不会引发‘学区房现象’？”教育部基础教育一司专项工作处处长陈东升表示，为贯彻制度设计关于促进公平的初衷，学区划分都充分考虑学生人数、学校分布、学校规模等因素，客观公正地划片，确保每个片区都有优质学校，每个片区总体办学水平大体相当，关于“学区房”，根据制度设计，每个片区都应有优质学校，每个学生无论住在哪，都拥有基本平等的通过派位进入优质学校的机会。
知名学者A先生认为：教育部这个通知并无新意，不过是把多年前的政策重申一下而已，从根本上来说，高考模式和应试教育制度没有发生改变，教育部门出台的政策和措施，都只是在原地打转，难以真正落实。
网友轩宇说：划片入学是我小学入学就在做的事，而现如今我已经33岁了，这政策竟然还没被彻底落实？
材料2:
为了解“就近入学”政策在基层中的落实情况，研究者对国家教育行政学院第三十五期全国地市教育局长研究班的全体学员进行相关调研。
调研显示：地市教育局长对就近入学政策总体上持认同、支持的态度。87.1%的局长认同就近入学能在一定程度上缓解择校难的问题，63.5%的局长认为就近入学能有效推进教育公平，82.8%的局长表示就近入学政策整体上利大于弊。
与此同时，67.3%的局长表示自己所在地市就近入学政策在实践中的落实情况并不好，在落实不好的地区中，87.1%是义务教育均衡发展水平一般或比较差的地区。
局长们普遍认为，相关配套政策缺乏，是导致义务教育均衡发展水平不高、就近入学政策执行难的重要原因。师资均衡是义务教育均衡发展的重要内容，但是，旨在推进师资均衡的教师交流政策在实践中执行得并不好。之所以出现这样的现象，一方面是由于现行教师管理体制导致教育行政主管部门权限有限，无法通过行政命令手段调配校长、教师交流。另一方面，相关激励政策的不到位，很难吸引、鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。
会上也有人担心，就近入学造成学生素质参差不齐，可能变相拉低公共服务质量，为收费服务腾出空间。
材料3:
北京的向女士，她唯一的坚定信仰就是，必须拿下最好的小学。于是，中关村的一所区重点成为她考察了几个月后定下的目标。2007年北京房价还在1万上下的时候，8年翻9倍，16平米叫价450万，花100万买一个根本没法居住的房子只为附近有重点。“花钱择房”。中国之声在包括北上广在内的20个大中城市做的调查显示，未来计划通过购买学区房实现小升初的占31.7%。
距离北京1500公里之外，宁波的干先生两年前就托人费半天劲找好了关系，让儿子进重点小学。“关系都找到的，说去那个好的学校。好了，这下下了个文件，不能择校了！懵了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的学校就读了。找关系不好使了，买房子也来不及了。”最终，干先生的儿子进了普通小学，在区里也只能算是中等。没办法，只好花钱找人辅导。就近入学变成另一个战场，少了条子，却多了票子。
材料4:
说是就近入学，部分小学的服务片却舍近求远，也让不少家长疑惑。一位家长反映，他住在华贸城小区，紧邻朝阳实验小学润泽分校，花家地实验小学朝来校区、和平街一中小学部也比较近，但他家居住的小区却没有被划进这儿几所近的学校，反而被划进了距离小区最远的青年城小学。家长王女士对育新小学分校划片也有不同意见。她认为，龙禧二区离该小学步行仅1000米，比和谐家园二区更近，然而前者不在小学服务片内，后者却被划进。
关于划片依据，不只是家长搞不懂。一位家长透露，片的概念是历史延续下来的，每年招生前，学校会根据新情况进行微调，但基本的划片范围是不会变的。另一位工作20多年的校级领导说到划片依据坦言：“始终没闹明白过”。
对于部分家长有关学校划片舍近求远的质疑，北京市教委的答复是：就近入学不代表最近入学，学校的具体划片范围由各区教委统一制定安排并报区政府审批。
记者了解到，现在各小学的划片范围仍沿用上世纪八十年代甚至更早的“大盘子”，几十年过去，新建小区、拆迁、学校合并，原来的街道已经大变，但划片的“大盘子”依旧只是依据新变化进行微调。
为何各区县的划片基础多年不改？业内人士分析，这与近些年来的择校热有关，“如果学校的服务片有大变，某小区突然被划在一所名校之外，不知会引发多少纠纷呢！”
材料5:
2008年小张的儿子小升初，她按规定参加了划片就近入学的电脑派位，等录取通知发下来她一下子就懵了！儿子被分到学区内一所最差的中学。这时她也只好自我劝解，只要孩子争气，好好学习，以后凭本事进好高中不耽误上好大学。
她给儿子报了一对一辅导，学费最初100元/小时，后来变成300元/小时，一发工资，她就得赶快给儿子续学费，数量可观的补习费立刻让这个本不富裕的家庭拮据起来。好在天道酬勤，儿子考上了海淀区的一所重点中学。可能很多家长看不上区重点，但这个区重点是怎样考上的，只有她和儿子知道！接到通知那天，她忍不住嚎啕大哭，虽然进了区重点，但成绩在班里却也不占优势，老师说他底子太薄了，同班的大多是报考市重点落下来的孩子，用同事的话说，小张的教训，可谓血淋淋。
材料6:
2013年5月2日，南京。五一小长假结束了，一位六年级小学生还没写完作业，凌晨4点，他开始忙碌，黎明时分，家长发现，他在楼道内用围巾上吊自杀了，写不完的作业，成了这名少年死亡的直接杀手，无独有偶，另一名跳楼自杀的孩子，被救醒后的第一句话是：“妈妈，我不想上学了，作业做不完啊。”
去年暑假，湖北宣恩一中还在补课，部分学生因心生不满，将书本从教室往楼下扔，继而发展为撕烂书本漫天纸屑飞扬，宣恩一中校长说，今年暑假能放20多天，在全州重点高中里，补课时间已经是短的了，类似毁书的事情并不是新闻，毁书所折射的，正是应试教育带给学生的辛酸，苦楚，和巨大压力。
1955年，教育部发出了新中国第一个减负令——《关于减轻中小学生过重负担的指示》。据统计，在近60年里，减负被国家教育部门减了9次，各地的减负令多得数不清，其结果却是学生的课业负担越来越重。同时越来越多的人对此提出尖锐质疑，我们的教育部门都在干什么？60年的贯彻落实就是这样的结果吗？
中国青少年研究中心的研究发现，1999年以来，中国中小学生的睡眠不足时间在持续减少，学习日近八成学生睡眠不足，周末也有超过七成睡眠不足，而长期睡眠不足，损害的不仅仅是孩子的身体健康，还会带来长期的精神创伤和人格障碍。
材料7:
教育改革要解决的莫过于‘减负’‘择校’两大节点”。在某省教育厅厅长看来，择校热，反映的是社会公平问题，那些没有“条子”、“票子”的家长通过给孩子“增负”的方法为孩子争取一个理想的学习机会，所以说“择校”成为学生课业负担的主要推手，“择校”问题不解决，现有的动力机制不改变，“减负”越减越重。所以，只有推行适度教育、个性教育，教育才能真正发挥人的力量。
在谈到“减负”越减负担越重的问题时，某学校校长Y说，从历史发展的维度看，60年来的“减负令”基本沿袭的是至上自下的路径，聚焦于学校教育本身，从“减负”的主要措施看，历年来的“减负”基本上是从学校的教育教学工作入手，这些措施确能在一定程度上缓解负担过重的问题。但是如果用历史的和发展的眼光看，无论各个学校实行的“减负”措施多么有效，只要当家长和学生重新面对激烈的升学竞争和就业压力时，所有的举措就立即变得“苍白无力”，甚至越减越多，于是“减负”工作逐渐演变成“负担过重—减负—负担更重—再减负”的怪圈。
材料8:
去年8月22日教育部发布《小学生减负十条规定（征求意见稿）》，其中一条看起来“大快人心”的规定——小学一至三年级不布置书面作业，竟然遭到最多的反对，充满戏剧性。在收到6000条意见中，90%不同意小学阶段不留作业。面对汹涌的民意，教育部关于作业的规定变成：“减少作业，一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级要将每天书面家庭作业总量控制在1小时之内。要积极与家长互动，指导好学生的课外活动。”
不留作业，中小学生的课业负担真的能减下来吗？答案是否定的。“学校规定说不让学生把书包带回家，家长就会去学校偷书，或者买一套教材放到家里。”上海市教育委员会基础教育处处长倪闽景说的不是笑话，而是真事。教育系统为学生减负，家长那边却带着孩子补课、买习题书、自己给自己的孩子加码。可怜父母心，倪闽景说家长的做法是现实的选择，但社会对于教育需要一场启蒙运动，家长也需要明白教育本身的规律。
“不是每个孩子都一样，人是有差异的，人的智商也是有差别的。同样的作业有的学生觉得不多，有的做的慢，就感觉太多，压力太大。”倪闽景的说法恐怕很难被一些家长接受。
材料9:
有着多年美国教学经历的纽约大学教授陈宇新认为:美国的”快乐教育“并不一定能教育出快乐的人。在某种程度上，”快乐教育“给了孩子们过多的没有根据的自信
北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访达1000多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民的生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配。另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应城市化的进程。2004年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给土地被征的农民。部分媒体称这个《决定》是“土地新政”，并给予了较高评价。但部分农民则有更高的期待。福建厦门海沧区霞阳村的许某说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商。他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。
以占江苏不足4.7％的面积，承载了占江苏6.2％的人口，产出了占江苏14.8％的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4％，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7％，人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用最严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦办法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3400多亩。这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的1.1个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进公寓后户均占地不足0.15亩。
首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场、羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐；三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果：裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库。针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。排土场是采矿过程中排山的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度为0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿库均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10～15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台的斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起了一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
从2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县域经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4万亩，可复垦耕地183.3万亩。
现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再整理，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地、控制新增建设用地总量的前提下实现经济和社会持续健康发展。据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达66760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7％。一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最高是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60％以下是存量土地。据了解，60％的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地，而没有量化指标。
在许多国家，或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题，更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98％是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2％。植物产品构成了人类膳食的92％，占世界膳食供给量8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前高化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了土壤。如进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方
以占江苏不足4.7％的面积，承载了占江苏6.2％的人口，产出了占江苏14.8％的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4％，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7％，人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用最严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦办法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3400多亩。这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的1.1个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进公寓后户均占地不足0.15亩。
首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场、羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐；三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果：裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库。针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。排土场是采矿过程中排山的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度为0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿库均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10～15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台的斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起了一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
从2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县域经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4万亩，可复垦耕地183.3万亩。
现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再整理，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地、控制新增建设用地总量的前提下实现经济和社会持续健康发展。据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达66760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7％。一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最高是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60％以下是存量土地。据了解，60％的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或尽量少占农用地，而没有量化指标。
在许多国家，或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题，更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98％是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2％。植物产品构成了人类膳食的92％，占世界膳食供给量8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前高化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了土壤。如进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方
1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？
记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”
卢：“用4吨、3吨。”
记者：“几口人？”
卢：“5口人”
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”
卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。
截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？
记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”
卢：“用4吨、3吨。”
记者：“几口人？”
卢：“5口人”
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”
卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。
1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？
记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”
卢：“用4吨、3吨。”
记者：“几口人？”
卢：“5口人”
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”
卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。
截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？
记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”
卢：“用4吨、3吨。”
记者：“几口人？”
卢：“5口人”
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”
卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。