1．黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长5464千米，流域面积75.24万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个有宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域。
古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲，也是每一个中国人的骄傲。
“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩涡，如一壶然。”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后，又反身冲向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滚着从壶口落下30多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。
北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。
在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。
2．“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流2.4%的有限水资源，滋养着全国12%的人口，灌溉着15%的耕地。60多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已建成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口1万至1.5万立方米/秒的洪水7次，1.5万以上的3次，确保了沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；黄河流域已建成和在建的大中小型水库有3147座，全河引水工程已建成4600多处，引黄灌溉已由解放前的1200万亩发展到11000万亩，增长了8倍；黄河水的利用多达307亿立方米，为全国各江河利用率之首；60多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。此外，黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，从广义上说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。
但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比20世纪80年代多了一倍，化工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”，黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从公元前602年至1938年的2540年间，黄河下游共决口1590次，改道26次。究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高13米，比新乡市高20米，“一旦堤防决口，就是灭顶之灾”。
3．长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有15个州，其中5个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成60％左右，实际上只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存在。
科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的7000条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。
埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长60公里，宽40公里的长方型湖泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过5条水渠流入湖中。上个世纪90年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等，2001年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质的70％、总浮游物的80％、氮磷总量的50％和粪便的98%都已不复存在。记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。
4．“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢？通常说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，黄河是三年两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有25万平方公里的华北大平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自1946年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，

注意事项
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给定材料
材料1:
湿地是指陆地和水域的过渡地带，包括沼泽、滩涂、湿草等，也包括低潮时水深不超过6米的水域。湿地通常分为自然和人工两大类，自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩和盐沼等；人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。据资料统计，全世界共有自然湿地850余万平方千米，占陆地面积的6.4%。
湿地对于人类的作用非常重要，它能够调节降水量的不均带来的洪涝与干旱，将过多的降水存储、缓冲，然后逐步释放，发挥着蓄洪抗旱的功能；它能够通过多种多样的湿地植被抵御海浪、台风和风暴的冲击，防止对海岸的侵蚀，保护沿海工农业生产，防止土地盐碱化；它在沉积物沉降，促淤造陆方面的速度是裸地的3—5倍。同时，湿地也是鸟类、鱼类、两栖动物繁殖、栖息、迁徙、越冬的重要场所；我国著名的杂交水稻所利用的野生稻也来源于湿地，所以湿地保持生物多样性的功能是其他任何生态系统无法代替的。另外，湿地中还有许多水生植物，它们能够在其组织中富集金属及一些有害物质，很多植物还能参与解毒过程，对污染物质进行吸收、代谢、分解，达到净化水体的效果，起到降解环境污染物的作用。
但是在“人口爆炸”和经济发展的双重压力下，从上世纪50年代以来，我国湿地被开垦面积达1000万公顷，其中全国沿海滩涂面积已削减过半，56%以上的红树林消失。全国各类大小湖泊消失上千，被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了2/3。众多湿地水质逐年恶化，不少湿地生物濒临灭绝，约1/3的天然湿地存在着被改变和消失的危险。根据相关数据，中国现存自然或半自然湿地约占国土面积的3.77%，远低于世界6%的平均水平，且面积下降的趋势仍未得到有效遏制。
材料2:
在一些专家眼里，M湿地是世界上最美丽的湿地，因为在这里，有景色秀美的草原、湖泊以及动植物资源。除了美丽的景色，M湿地对于维系黄河、长江中下游地区生态安全具有非常重要的作用。但是近年来，M湿地的“健康状况”令人担忧，长年致力于M湿地保护的某环保组织成员小王说：“M湿地被破坏的主要原因有三个，即草场沙化、过度放牧、鼠兔灾害，但归根到底还是和过度放牧有关。”
据小王介绍，从上世纪六七十年代开始，当地政府采取了很多措施，鼓励牧民扩大畜牧业生产，包括M湿地在内的很多地区牛羊数量急剧增长。改革开放以后，当地政府为了发展经济，牧民为了增加收入，牛羊数目继续增加，据统计，目前M湿地牧民的人均年收入达到了4700元以上，个别家庭的年收入甚至超过了30万元。但同时，由于牛羊数量已经远远超出了M湿地草场的承载量，造成过度放牧，所以使得湿地草场严重退化，鼠害日趋严重，沙漠化加剧，大量野生动植物消失。仅M湿地靠近黄河的部分，就已经出现了220千米的沙化带，大量野生动植物种群也因为沙化而消失。但就动物而言，从上世纪六七十年代至今，M湿地的各类珍稀动物已经从230多种下降到140多种；随着天敌的减少，对植物破坏力非常大的鼠兔迅速繁殖，又进一步加剧了湿地的沙化；此外，湿地沙化还造成了该区域风沙侵蚀和水土流失，使黄河赖以补给的水资源大量减少，增加了黄河中下游广大地区旱涝灾害的发生频次。
M湿地沙化现象虽然早已引起了相关部门的注意，并采取了相应的措施进行治理。但效果并不明显。当地政府在保护M湿地过程中也面临着诸多无奈。
上世纪80年代以后，按照联产承包制的规定，M湿地已经按户承包给了当地居民，在牧民们看来，利用自己的生产资料去创造财富，无可厚非。牧民A就反问记者说：“我在自己的土地上养牛养羊，养多养少，难道还要向政府汇报吗？”
牧民B向记者坦言，与过去相比，居住在湿地中的牧民收入确实有了很大提高。但是由于交通不便等种种原因，牧区除牛羊肉以外的各种物资都要依靠外部供给。与偏高的消费水平相比，生活水平的提高并不明显，所以，对于普通居民而言，如果不增加牛羊的数量，可以说很难维持基本的生活水准。
“牧民们也知道牛羊养得太多对湿地草场不好，但这也是为了生活。”牧民C直接告诉记者，“如果政府能够通过补偿牧民因为少养牛羊而受到的损失，我们肯定会主动减少牛羊数量，总不能为了保护湿地而让我们吃不饱饭吧！”
记者在采访过程中也发现，M湿地的很多地方条件非常艰苦，人畜患病的现象突出，医疗教育等公共设施非常不完善，如果没有一定的收入作为保障，生活确实不易。
既要“收入”，又要“保护”，二者如何同步，的确是个难题。在记者结束采访的时候，小王也说了一句沉甸甸的话：“老少边穷地区的居民一样有追求自己幸福的权利，在要求他们为大家守护这片美丽湿地的同时，我们难道不应该去想想他们的幸福吗？”
材料3:
德国河流湿地面积155万公顷，占国土面积的4.4%，涉及76条主要河流。堤坝建设使河流沿岸洪泛区面积减少了2/3；大河（如莱茵河，易北河）两岸大多数地段湿地只有原有溢洪面积的10%—20%；1/3以上的河流湿地正被国家开发利用，只有10%的现有湿地接近自然状态。
西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，很多代表西班牙丰富自然遗产和独具特色的湿地被列入国际重要湿地。目前，虽大部分湿地已得到法律保护，但湿地面临的威胁仍相当严重。
德国、西班牙都是《欧洲自然保护框架》的成员国，该组织始于1979年签署的欧盟“鸟类法令”。1992年签署的欧盟《动物植物栖息地法律》与《鸟类法令》组成了具有综合性和代表性的“Natura2000网络”，其成员国根据标准确认和保护相关区域，两国境内重要的湿地几乎全部属于保护范围，《欧洲水资源框架法令》要求成员国需在2015年前使各类水体水质达到良好水平，对违反法令规定的行为，欧洲法院可强制执行处罚。
20世纪末，自然保护区旅游活动除了带来经济效益外，也给自然环境和当地社会造成了各种负面影响，尤其是生态破坏问题越来越严重。《欧洲保护区和持续旅游宪章》就是在这一背景下，由欧洲国家公园联盟制定的，该宪章制定的目的就是促进旅游企业、旅游活动在保护地生态环境保护方面进行自我约束和管理，实行可持续旅游认证制度。保护区可持续旅游认证，一方面使旅游企业有了精力和压力来提高其环境保护水平，减少旅游活动对生态环境的负面影响；另一方面也唤起了旅游者对其旅游活动和消费行为的审视，使旅游者在选择旅行社、宾馆、饭店和其他旅游服务时更加重视环境因素，从而直接或间接地为环境保护做出贡献。
“欧洲自然与国家公园联盟”是一个非政府组织，成立于1973年，目前在欧洲有39个国家400个成员单位。其宗旨是促进自然保护地的良好管理，推动管理者和专家的合作与交流，促进政府和相关机构支持保护地的工作。该联盟总部设在德国雷根斯堡，2007年在布鲁塞尔设立办公室，该组织设主席和协调员，任务是与总部和各部门、各分支机构的沟通交流，加强成员国的联络，组织研讨活动和成员大会，准备项目建议，保持网络交流等。联盟作为国家公园、生物圈保护区和自然公园等保护地的一体性组织，代表欧洲保护地的声音。
在德国和西班牙，公众参与自然保护历史悠久，有力地推动了湿地保护事业的开展。一些保护地由非政府组织管理并与公共团体和私营机构建立了伙伴关系。莱茵河宾根至爱特维尔湿地静水区、岛屿、浅滩是水鸟的重要栖息地。德国自然保护协会莱茵奥恩自然保护中心作为非政府民间组织，积极对湿地进行了保护管理。
德国、西班牙相关湿地保护和恢复项目可以获得欧盟的资金支持，《欧盟农业共同政策》也提供了对湿地限制利用的相关补偿机制，欧盟补助湿地标准为每年每公顷350欧元，德国、西班牙两国中央、区域政府和企业也支持了一大批湿地保护恢复项目，在恢复治理过程中，采取自愿原则、利益平衡原则、土地有偿转让原则。
西班牙多尼亚纳国家公园20年来一直是环境教育发展的先锋，公园与14个周边城市的政府和学校有成人和儿童教育计划，每年安排10项学校课程计划，受教育学生多达1.7万名。每年安排3个成人教育计划，共有7000多名参与者，他们广泛建设了公共参与设施，包括休闲娱乐、科学和农业旅游、感知自然运动等，每年有30万名游客在游客中心注册，公园还开展了两项重要的志愿者行动，让来自各地的人都可以得到培训并与公园工作人员共同工作，且建立了志愿者网络，每年有200多人参与到志愿者服务中。
材料4:
最近，由国家相关部门牵头，围绕我国的湿地保护召开了一次座谈会。下面是参加会议的部分代表的发言：
中部某省D厅长：湿地涉及多项资源要素，国土、林业、农业、环保、水利、海洋、建设等多个部门的职能均有涉及。根据政府有关规定，国家林业局在湿地保护方面的职责是组织、协调、指导、监督全国的湿地保护工作，这也就是说林业局在湿地保护方面负有组织协调的职能，却并没有“统一管理”职能，因而形成了林业局统一组织协调下的多部门单要素管理的行政管理格局。其直接结果是，形式上我国湿地的主管部门是林业

资料
1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革幵放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合实力都显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。
2.近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务。在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加，社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。
3.制度是要靠执行来落实的。制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强，不能形成常态、真抓实干，就会形同虚设，或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行。虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”。
2011年5月1日，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我国对醉酒驾车违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去，由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理，视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止。酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来，由于“酒后驾驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注。如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车，沿途撞倒9名路人、撞坏6辆轿车，酿成5死4重伤的惨剧，死者中还有一名孕妇。经检测，肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人，造成2人死亡、26人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗，查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶证，而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚。“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光。“醉驾人刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚力度，对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时，电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关的法律法规，开办专项整治宣传节目，引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光。再加上公安交警部门对这项工作高度重视，执法力度和刚度极强，效果才如此显著。“醉驾人刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。
4.而同样是在5月1日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所全面禁烟。明确禁止在室内公共场所吸烟，并作为单独条款出现，这是一个很大的进步，表明了中国积极履约、控烟的决心和对国民健康的重视，但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚，以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋。《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任，这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通市民，根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任？另外，由于缺乏必要的处罚措施，会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起，将导致禁烟效果不佳。
如某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例，明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟。条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调，包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷人了“无人管理”的真空。声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟，更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道，“一支烟”难倒了15个部门。
5.由于近年来我国各地房价上涨过快，中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日，我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份，再次下发《关于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》。而在10月11日上午，该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12曰起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移，不纳入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后，该局又在网站上通告称.*“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响”，暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现，该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。
出于环保考虑，国务院办公厅曾发出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑令”实施几年来，有顾客说，“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费给你的，但是前两年非要搞什么地球环保，禁止使用塑料袋，结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了，去超市购物，两三毛的袋子算不得什么，选择购买塑料袋的人很多。”有关调查发现，超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增，而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设，推广效果甚微。日前，在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说，一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了。
我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1一3名的位置。2008年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子，采取了一项新的政治措施，即对计划生育实行高额罚款，具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的生育数量。同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效地调动计划生育人员的工作热情，该政策还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。该项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得,交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。
6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是基本的生活必需品，在食品三要素中，安全是消费者选择食品的首要标准。近年来，在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件，比利时的“二噁英”事件，国内的“苏丹红”、“毒米”、“毒油"、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆发“过期染色馒头”“过期面包”以及面馆用“牛肉膏添加剂”，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉，为保鲜防腐，不良商贩将水锒注入刀鱼体内等丑闻，每一条都让人触目惊心，以致有人惊呼，别告诉我什么有问题、什么不能吃了，请告诉我还有什么没有问题，我还能吃什么。频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。
2009年6月1日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全政策奠定了坚实的基础，然而，《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的食品安全问题作出详细规定，如：《食品安全法》第42条规定：没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制度的规定，并报国务院卫生行政部门备案。目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力，却要增其责任的立法，有关部门往往采取不作为的态度将其长期搁置。二是对于能够有效扩张部门权力和利益的，有关部门往往会积极推动立法，而且在立法过程中，表现出极强的“部门本位”、“部门中心”倾向，以部门意志和部门利益来支配立法，将立法视为强化部门权力和利益的有效工具，在部门利益与公共利益发生冲突时，部门利益置于全民利益和公共利益之上。
7.造成我国当前食品领域乱象丛生，安全问题突出的原因还在于：企

材料一
如何保证农业农村优先发展？某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，分享他
们的观察和思考。
主持人：党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。关于实现乡村振兴，我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个问题，倾听你们的期盼。
对第一个问题的讨论：
老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等
各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。
郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。
叶教授：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。
对第二个问题的讨论：
叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加
地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。
改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。
老郑：这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。
这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况后，帮我们解决了用电难题。农田水利设施也逐渐完善。种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。
郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们县而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。
对第三个问题的讨论：
老郑：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有
的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。
郭书记：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。
叶教授：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。
主持人：实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。三位访谈嘉宾从各自角度谈了自己的思考。非常感谢！
材料二
茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。
“这风光来之不易呀！”村书记老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓
起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾越来越多。”老李说，不讲究的，随意丢在房前屋后；讲究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。
省里启动“美丽桂乡”乡村建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。
县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，
由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处理中心处理。
乡村垃圾分类，H县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如
一
。
从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一两个小时就能做完。
垃圾分类，也让村民小路看到了商机。“农村垃圾越来越多，总要有个去处。”认准这个理，只上过小学三年级的小路，屡败屡战。历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明专利及环保专家的肯定。“配上除尘设备，每台价格从30多万到50多万不等。除了我们村在用，还向外卖出了100多台。”小路自豪地介绍。
从无到有、从街道到乡村，垃圾分类，已成为H县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。国际组织的专家考评组实地考察后，也称赞H县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。
材料三
在Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里
养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，周围全是蝇蚊，咬得浑身是包；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。“上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。”北坪村党支部石书记抱怨。
石书记在这个位子上已经干了10年。这些年，村里为民好事一件一件地干，石书记却年年都有一样的愁：这个位于仙台镇的小山村，有125户人家，村民们大部分以务农为生，“庄稼一枝花，全靠肥当家。这大粪可是庄稼人的宝。”不过，石书记也说，村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大，还占地方。“连茅圈都是以前村民自己盖的，根本没有防渗措施，还有可能污染地下水哩。”
石书记愁了10年，仙台镇西单村的孙大年却愁了两个10年。20多年前，孙大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心里就堵，原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。
“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气、地下水，还成为蚊蝇滋生地、病菌传播源。据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z市农工办调研科汪科长说。
从2014年10月开始，Z市启动农村厕所改造，将其列为建设美丽乡村的重要内容，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。
可是厕所虽小，改造却是大工程，虽然只有几平方米，却牵扯到方方面面。
钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z市专门出台农村改厕专项资金管理办法，
村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。
“趁着政府包改厕，俺也给厕所来个升级换代。”村民小钱翻新房子时买了瓷砖，贴了地面和内墙，还在厕所装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。“既干净又整洁，跟城里的一个样。
在改好的厕所外面，都竖着一根白管。“化粪池发酵产生沼气，加根管让它排出，防止爆炸着火等意外发生。”汪科长说。
为保证改造效果，Z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。
“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的。”汪科长坦言，具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。
在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。“粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。”村民委员会李主任说，经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水，“村集体收入比较多，我们就改得更彻底、更环保一些。”
“在我们农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得由弯取直，防止结冰。”汪科长说，但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自

注意事项
1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4.本次申论试卷共3个问题。总时限为120分钟。
给定材料
材料1:
据统计，我国每年有6000万灾民需要救助，2200万城市人口生活在最低保障线下，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口，还有6000万残疾人需要救助。近年来，我国每年因为自然灾害，事故灾害，社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失达6500亿元，占中国GDP的6%。如何建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。
临近2008年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，这场极为严重的低温雨雪冰冻灾害，持续时间之长，降温幅度和降水强度之大覆盖地域之广，历史罕见灾害发生时段又恰逢春运高峰，给灾区群众生产生活造成了很多困难对经济社会发展产生了严重影响。
救灾过程检验了政府处理公共事件的应急能力和组织协调能力。在党中央国务院的领导下，各级领导闻灾而动，奔赴抗灾第一线进行现场指导，各行各业则伸出温暖之手，全力进行救灾。而相关部门相关行业则打破传统习惯，携手抗灾，一些地方电力供应逐步恢复，一些被雪堵的公路、铁路逐步畅通。正因为我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失降到了最低。联合国一位负责减灾的高级官员说，中国政府迅速启动抗灾应急计划，积极调配国家资源，满足了上亿受灾民众的需求，世界各国政府都可以学习中国政府的做法。
材料2:
从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，有四种力量起到作用：一是政府，二是军警，其中有102名将军组织疏导旅客。三是企业，他们通过社会组织，通过政府给以了很大的捐助，最后是保险体系，这几股力量形成了这次救险的一个体系，而且这个体系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一种比较好的联动机制，使得各种社会力量能投入其中。。社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从媒体中却看到以下标题：“房地产企业集体失踪”、“汽车业保持沉默”、“保险业作用消失”，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的渠道；而不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到政府部门相应的部们。对此红十字会一位负责人说，到底雪灾的情况怎么样，到底社会需求怎么样，我们从政府那里得不到信息，完全依靠我们下面向我们报信息。所以我们对灾情不了解的时候，不轻易发出呼吁，红十字会发出呼吁的等级有很多，因此这个东西我们要按照程序做事是有规定的，所以显得稍微迟缓一些。发生突发事件和紧急状态的时候，政府、企业、民间力量，还有包括保险业，应该进行协调，这个东西到底怎么联动？本来有一套应急措施，也有职责的分工，但是这套东西的作用没有发挥出来。希望今后我们能有一个机制，使得社会力量和社会组织都能积极投入这个活动；第二，希望有些信息发布机制，比如社会需求，哪个地区最紧缺什么物资，大家集体把这个事情做好。
材料3:
有人认为，目前，老百姓一旦面对突发事件和陷入生活困境，依靠的往往是人们良心发现而进行的有限施舍。当发生自然灾害有大批灾民需要救助的时候，更高层次的应急救助才启动。来自民间的个人救助是令人感动的，同时也是非常脆弱，从根本上来讲民间救助行动无法律法规进行规范和保护。由于国家没有制定相应的法律法规，贫困人口的救助没有走向法制化得不到法律的保障。由于没有相关法律法规来对社会救助形成约束，使得社会救助成为开头上的大道理。我们需要的不只是一些好心人的施舍，或者政府有关部门的施恩，我们需要的是法律的基本保障。我们每个公民都应该在宪法的保护下，自然而然地，或者是理所当然的处在一个社会救助的系统中。社会救助制度作为保障困难群体基本生活的社会保障制度，他是困难群众的福音，也是社会稳定的基石。
材料4:
从英国的《济贫法》开始，社会救助救与社会工作结下了不解之缘。社会工作对于社会救助的意义在于它的价值观和科学方法。坚持社会工作的价值观，运用社会工作方法能够更加贴近救助对象，了解其需要并为其服务，从而取得更好的救助效果。以往政府部门的救助工作既从服务角度着眼，更立足于管理。而现代社会救助工作则更加强调以人为本、更加强调服务，所以，社会工作的理念与方法对更好的开展社会救助救更加具有意义，政府部门也应意识到这一点。
对救助人员进行社会工作培训也是十分必要的。目前，我国社会救助领域的人员专业化程度低。从全国来看，真正接受过专业训练的人员极少。以从事农村五保供养管理服务人员的素质现状为例，根据最近的一项调查，目前在7万多个敬老院职工中，大专以上文化程度的只有1千人左右，占总人数的1.4%，而初中及其以下的却占到70%以上。救助工作人员素质不高，使得他们的服务水平难于提供。
在危急情况下，人们心态难免失衡，情绪波动大，需要专业的心理咨询人员进行帮助。虽然这次一些政府意识到这方面的问题，组织了人力应对。但是专业性队伍和人才却不多。政府应该变被动为主动，常设危机应对人才库。在外国，大多是由专业社会工作者来承担这项工作。
材料5:
1月26，广州出发列车由于南方电网瘫痪，大规模停运，军警、卫生、医疗等部门进入紧急状态。下午2时，广州市春运应急预案启动。
这一天里，还有另一群人自动选择进入紧急状态，某大学一位研究生注意到媒体关于火车站旅客滞留情况的报道，他拿起电话，开始联系学校团委和学生处，民间组织广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门，希望捐赠物资；教师范某这一天里选择联系的是广州火车站和火车东站的春运指挥部，而广州市基督教三自爱国运动委员会选择向主管单位广州市宗教局请示，希望有丰富志愿者经验的基督教义工也能为此出力。义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确的知道是哪个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。
广州市越秀区民政局有关领导表示，没有想到社会热心人士这么多，我们可利用的资源这么丰富。广州火车站地处越秀区，越秀区民政局在火车站安置滞留旅客的工作中扮演了重要角色，而社会义工和志愿者对于辅助他们的工作起到了重要作用。2008年开始的这场突发性事件，似乎令政府部门和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。
1月27日，越秀区民政局下设的越秀区义工组织协会，立刻被动员起来，此外区民政局党员义工大队成员，以及一些街道居委会工作者随即加入物资发放队伍。27日当天，越秀区民政系统的义工都全部到位了。这一天里，希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。
1月28日，一封对外公开信终于出现在广州市青年志愿者网站上：“为确保2008年春运工作安全、有序进行，根据市委、市政府有关会议精神，按照市春运办统一部署和安排，现组织志愿者开展春运志愿者服务工作。这一天滞留火车站的人已经近20万。在以往春运工作中，民政局并非主力。50年一遇的灾害第一次把民政局推到了大规模应急救助的前线。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花馆开始挤满了，此时发放的救灾物品容易引起骚乱。我们暂缓了一下，迅速找到了第二个方案”广州民政局的有关同志回忆到，一开始没有招募社会上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到后面滞留的旅客会越来越多。当天下午，火车站附近地区值班的民政局工作人员再一次觉得人手不够用了。他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来的抗灾的义工组织。
民政局安排义工的工作大都是在相对安全的地区发放物资和疏导人流，只有很少义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选这些义工的标准，是要看他们身体素质好不好，纪律性是不是高。此次救灾，只接受有组织和正式登记报名的社会义工。曾有中学生和外国人想加入服务，最终被劝退。也曾有市民自筹食物和衣物，试图自行进入火车站地区进行发放，却发现满腔热情却无法展开工作。
义工队伍中，不服从民政局统一调配的行为偶有出现。广州市一家供水单位的义工队伍自行到一处旅客滞留区发放瓶装水，他们也许觉得那里的旅客更加需要帮助，不料引起了小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼打到了警察和义工身上，滞留旅客的焦躁情绪一触即发。
“使用义工，我们首先考虑义工的安全有没有保证。那么大的人流量，义工怎么能走到解放军和警察前面？一旦发生踩踏怎么办？”民政局的想法没有得到一些充满热情的年轻义工的认同，他们觉得哪里最需要，就应该到那里服务。民政人员讲述的这些情况，被其他义工所证实。
1月31日，近20万旅客一天之内再次从广交会展馆等旅客安置点回流广州火车站，武警组成的人墙一度被骚动的人群冲开。当晚，一篇名为《广州火车站志愿者实录：愤怒的志愿者》的帖子出现在天涯社区，并被广泛转贴。“今天作为一名春运工作的志愿者，作为一名满腔热情的大学生，我深深感动的不是爱心、不是热情而是无奈、无奈再无奈！”“我们所做的工作就是后来涌入的人，会展馆只可以休息、不可以侯车。想上火车一定要去火车站等，但仍然有人拿着当天的报纸来质问我们。没多久又有大批人涌入，说是火车站的工作人员让他们在会馆等。作为志愿者，很无奈。我们既不知道最新的消息，也不知道该怎么通知他们?看着那个等了5天的2岁的孩子，忍不住掉下泪来。”在这篇文章中，作者提及捐赠物资堆到天花板却不派发，“甚至是母亲带着小朋友来要一块纸皮，我们志愿者都要对着民政部门的人点头哈腰，才能答应。”最终他们选择了“偷”，“民政部门开了封了的食物，我们

1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4．待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定材料
1．“你这地方再好，没有老街坊，没有熟人，邻居老死不相往来，在你这儿俺就是住不惯，俺要回老家去!”75岁的魏老爷子自从住进儿子的豪华新居，就没停止过折腾。他儿子魏强是陕西一家重工企业的高级工程师，经常去俄罗斯、巴基斯坦、土耳其、印度等地做进出口和售后服务等工作，工资收入高，家里条件非常好，两年前在凤城5路一个豪宅小区花90万元购买140平方米的现房，又花20万元进行室内装修。房子收拾好了，他想把住在华山脚下华阴市老工业区的父亲母亲接过来，享清福尽孝心，但是魏老爷子死活不答应，说在城里住不惯，拒绝了儿子的好心。去年老伴去世了，就剩他一个孤寡老人，其他子女在外地，无法照顾老人，儿子魏强和妻子李萍就把老人“强行”带到西安，为了照顾好老人，李萍在单位办了内退手续，他们还专门雇了个小保姆，伺候老人。
儿子事业有成，忙得脚不沾地，每个月都坐飞机到国外出差。儿媳善良孝顺，尽心尽力。
孙子在一家私企工作，也已成家立业。老人家吃穿不愁，衣食无虞，在身体状况良好的情况下，儿媳李萍和孙子小伟还带他去外地旅游观光，可老人家就是不满足，整天嘟囔着要回“老家”去。那儿有他的老同事老相识，他与街坊邻居在一起，吹牛、聊天、下棋、打牌、吼秦腔、唱豫剧，好不痛快!可在这里，住了一年多时间，楼上楼下，左邻右舍全是陌生人，他一个都不认识。儿媳和孙子还给他下了死规定，只要出门必须有家人或保姆陪伴，否则，不许迈出大门一步。
“这不是让俺坐监狱吗?你们放俺走吧，俺不在你们这儿待啦……”老人家原以为儿子会支持他的，没想到等儿子出差回来，问他家里谁对他不好，怎么招惹他了，“恁这么大的人啦，咋像个孩子似的还胡弄啥呢?哪点亏着恁啦?好好享恁的福中不中?”说得老人闭口无言，交换条件是每周一家人陪他玩2小时麻将，算是对他的补偿。
“我小的时候，生活在工厂家属区大院，大人在一个单位上班，小孩在一个班上学，平时串门聊天，逢年过节相互走动，你来我往，街坊邻里相处得非常融洽，可现在生活条件好了，生活节奏加快了，邻居关系变得非常冷漠，老死不相往来，如果不是为了照顾老人，我也不愿意让他生活在这个陌生的环境……”人到中年，魏强早已看清世事，但他对如今的邻里关系也多有怨言，称之为“新陌生时代”。
魏强家一层楼住了4户人家，他们家和其他三户，没有任何来往。去年3月，邻居不幸被盗了，物业和派出所民警过来了解情况，他们和邻居才有了来往。此前，在魏强妻子李萍的印象中，几乎没有见过邻居这家人，而偶尔相见，也是如同路人，没有打过招呼，也没有说过一句话。
“大嫂，不好意思，咱虽然是邻居，但过去都忙，这下算是认识了，以后就是朋友，经常走动啊，我把电话留给你们，有事常联系。”隔壁张先生第一次上门，显得很谦恭，而李萍也很客气，递烟倒茶，对邻居的不幸被盗表示同情，同时对自己过去没有尽到邻居的责任，表示遗憾。从此，两家人成了朋友，相互照应。
“并不是所有人都这样通情达理。”刚搬进来时，李萍试图和其他两个邻居也搞好关系，但是东边一户住着一个母亲带着一个孩子，是单亲家庭，对人有一种本能的防范，第一次见面，她好心地对那女的打声招呼，没想到那女的，竟然只是鼻子哼了一下。第二次见面，仍然视如路人。结果，第二天，小区临时停水，东户忘了关水龙头，水漫金山，弄得满楼道是水，她家都不知淹成啥样了，李萍没有她家的电话，只能通知物业，叫开锁公司把门打开，才避免造成更大的损失。事后，那母女俩竟连一个谢字也不说。结果，儿子小伟埋怨当妈的多管闲事，咸吃萝卜淡操心。可李萍说，在那种情况下，自己只能那样做。
“邻居这样也就罢了，反正谁和谁都没有利害关系，楼上那家人就太过分了。”李萍说，刚开始装修为了抢工期，一下干到晚上10点钟，魏老爷子有早睡早起的习惯，吵得老人睡不成觉，她上去找了几次，停了几天，过几天还是那样，她找物业出面才制止住了。等搬进来后，楼上厕所漏水，从天花板往下滴，她又去交涉，对方口头答应非常好，可就是不采取行动，最后起诉到法院，在法院调解下，对方重新打水泥铺地板，才解决了问题。
“摊上这样的邻居，还不如路人呢，现在人咋变得这么自私呢?”李萍百思不得其解。
“我爷爷太怀旧，我父母太传统，一天上班下班忙得跟啥似的，我才懒得理那些闲事呢。”李萍的儿子小伟，今年31岁，是典型的80后，父母首付20万元为他按揭一套80平方米的小型精装房，他们和父母分开另住。
小伟告诉记者，他们这代人把邻里关系看得比较淡，“平时个人过个人的日子，有自己的空
间，有自己的时问，没有必要东家走西家串的，有那时问，还不如上网找网友聊天去呢。”
小伟大学毕业后，在西安一家私企当文员，早上7点半他和妻子就坐公交上班，下午6点半回到家中，很少和邻居见面。这对小夫妻，都是骨灰级驴友，一有空就往秦岭山里钻，爬山玩水。他们的交往圈，在同学一同事一驴友之间，而对于邻居关系，几乎忽略不计。一扇防盗门隔开两个世界，同样，邻居和他们也保持着“陌生”的距离。
小伟告诉记者，他小时候住在爷爷家，周围的邻居都是爷爷奶奶的同事，彼此之间走动得很多。现在住进了商品房，周围住的全是陌生人，一点信任感都没有，怎么交往?
2．由于邻居跳广场舞音响声音过大影响了自己休息，56岁的施某拿出家中藏匿的双筒猎枪朝天鸣枪，随后还放出自己饲养的3只藏獒冲散跳舞人群。2013年以来，全国各地的媒体曾报道过一些因广场舞噪声引起的矛盾。4月，成都一小区内，楼上住户因难忍广场舞音乐的困扰，一气之下向跳舞人群扔水弹，受到水弹袭击后，楼下的人又向楼上扔弹者甩中指；6月，苏州某小区内，一位业主不满楼下跳广场舞的声音，下楼与跳舞的阿姨发生冲突，打伤跳舞者，随后，业主还在楼下广场铺满碎玻璃和砖石；10月，家住武汉市京汉大道中心某小区的陈女士和朋友们在小区楼下的广场上跳广场舞，突然从旁边楼房飞来了一大堆粪便，一群跳舞的人浑身被弄脏。
谈到广场舞会不会扰民，市民李先生表示，广场舞作为一种居民的休闲娱乐活动，无可厚非，但在居民区内跳广场舞，难免会打扰四邻休息。与李先生的想法一样，漕河社区负责人孙晓光告诉记者，之前辖区内确实有广场舞音乐影响到了周边居民休息的情况。
为帮助市民根据个人爱好选择跳广场舞的场所、时间，2014年3月初，某大学社会发展学院的20多名学生，与双桥社区志愿者一起，走访了市区26个广场，询问近百名市民，耗时一周绘制成一幅广场舞地图。
作为活动的提议者，徐冬梅寒假里来到小区广场散步，临近傍晚，广场上已经聚集了20多位大妈，准备跳广场舞，音响刚打开，楼上的住户就往下泼了一桶水，正好泼在两位大妈的身上，引起了大妈们的不满。她们来到楼上与泼水居民理论，双方各执一词，最终也没有解决问题。
开学后，恰逢学院组织“雷锋月活动”。徐冬梅与学院其他20名学生组成了一支志愿者团队。研讨过程中，徐冬梅将寒假里的泼水事件进行了“分享”。最后大家一拍即合，在探访市广场舞分布状况后，绘制了一张广场舞地图，在服务居民的同时，探讨解决矛盾的方案。
广场舞地图绘制者刘翰林告诉记者，这张地图囊括了乐天玛特、凯德广场等11个广场，在广场名下面，还用白色字体标注了该地点广场舞的最显著特征，比如凯德广场是健美操，乐天玛特是扇子舞等，共8种舞蹈风格。广场以方块为标志，而方块的面积大小对应广场的实际面积大小。让人觉得贴心的是，为方便市民寻找到广场位置，设计者还用红色字体标出广场附近的建筑或景点，整个广场地图设计精巧、图文并茂，让看图者一目了然。
值得一提的是，在这幅广场舞地图左下角，还标有“广场舞时间：早6：00~7：00，晚7：30~8：30”字样。原来志愿者在走访过程中发现，许多市民反映广场舞存在扰民问题，广场舞喧闹的音乐声不仅影响附近居民的正常工作生活，还很容易导致交通堵塞。
“这张地图所标志的广场基本规避上述缺陷，希望健身者能避开上下班的高峰期和市民正常休息的时间，文明舞蹈健身。”刘翰林表示。
3．说到邻里关系淡漠，心理咨询师熊小冰也深有体会。他说，最明显的例子发生在小区两个公共区域：一个是小区走廊，大家擦肩而过，都少有招呼；另一个是在电梯间里，本来都是同一栋楼的左邻右舍，但大家却沉默不语。
有几次，他都试着在电梯间里给人微笑点头，但被对方白了一眼，仿佛在说，“这人有病啊，我又不认识你，为啥给我笑呢?肯定不怀好意。”
这种被误解，无形中增添了几分尴尬的气息。时间一久，自然没有人再主动招呼了。
“我觉得这是现代都市人的戒备心理造成的。”熊小冰说，每个人都有保护自我的本能，当个体在相对陌生的环境下缺乏安全感时，他们都会表现出谨慎、静默，甚至避而远之。
“以前，我们住筒子楼时，一层楼住有很多户人家，大家都把锅碗瓢盆、油盐酱醋放在过道边，你家需要啥了来我家拿去用就是。现在，哪还有这样的事情?”搬到宜都花园居住的王先生很是怀念当年的日子。
他说，现在小区楼下买东西很方便，